Дело № 2-256/2024

УИД 21RS0014-01-2024-000311-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года п. Урмары 

Урмарский районный суд Чувашской Республики,

В составе:

председательствующего судьи Никифоровой В.Н.,

при секретаре судебного заседания КСГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки по коллективному обращению жителей округа по вопросу технического состояния плотины- Сиспеварского водохранилища, расположенной в д. Чирш-Сирма Урмарского муниципального округа выявлены нарушения в деятельности администрации Урмарского муниципального округа. Установлено, что в собственность Урмарского муниципального округа с 24.01.2024 зарегистрировано гидротехническое сооружение - плотина на южной стороне д. Чирш-Сирма с кадастровым номером 21:19:000000:576, однако в нарушение статьей 9 и 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" ответчиком расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений - Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не организовано. Природоохранный прокурор указав, что данным бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба просит у суда обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лип в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на южной стороне д. Чирш-Сирма с кадастровым номером 21:19:000000:576 и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения - плотины на южной стороне д. Чирш-Сирма с кадастровым номером 21:19:000000:576.

В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурор ПАВ требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям и вновь привел их суду. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – Урмарского муниципального округа Чувашской Республики КОМ в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Приволжского Управления Ростехнадзора старший государственный инспектор ИСГ просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений на иск не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без их участия

Изучив материалы гражданского дела, выслушав природоохранного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения, а также обязанность по обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения. 

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. 

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892. 

Пунктом 6 данного Положения установлено, что к декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. 

Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 

Оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред) необходим также для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, правила определения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 N 1596 (далее - Правила). 

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 N 516, и направляется на согласование в орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вероятный вред, который в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет обязанность по обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892, для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому. технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497 «Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» утверждена форма акта регулярного обследования, в соответствии с которой в рамках регулярного обследования рассматривается ряд вопросов и мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе: сведения о собственнике гидротехнического сооружения, его эксплуатирующей организации. о разработчике проекта гидротехнического сооружения, об основных параметрах гидротехнического сооружения, оценке безопасности гидротехнического сооружения, риска аварии гидротехнического сооружения, размере вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения.

Итогом проведенного обследования является вывод о необходимости (отсутствии необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (п. 15 акта регулярного обследования гидротехнического сооружения).

Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и регулярного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от 21.07.1997 № 1 17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

При этом Приволжское Управление Ростехнадзора является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружении. Министерство природных ресурсов и экологии по Чувашской Республике, в соответствии с п.3.9 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 №370. согласовывает расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела 24.01.2024 администрация Урмарского муниципального округа зарегистрировала право собственности на гидротехнического сооружения - плотину на южной стороне д. Чирш-Сирма с кадастровым номером 21:19:000000:576 (л.д. 20-21).

Вместе с тем, ответчиком расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на южной стороне д. Чирш-Сирма с кадастровым номером 21:19:000000:576 не произведен, проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений - Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не организовано.

В связи с чем, природоохранным прокурором в адрес главы администрации 13.03.2024 внесено представление № 02-06-2024/510 об устранении выявленных нарушений.

Однако, как следует из ответа администрации Урмарского округа на представление природоохранного прокурора в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушения не устранены.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Непринятие мер администрацией Урмарского муниципального округа по согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление природоохранного прокурора к администрации Урмарского муниципального округа об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лип в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на южной стороне д. Чирш-Сирма с кадастровым номером 21:19:000000:576 и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

- организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения - плотины на южной стороне д. Чирш-Сирма с кадастровым номером 21:19:000000:576.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Н. Никифорова 

Мотивированное решение составлено 17 июля 2024 года.