Решение

 изготовлено 10 июня 2024г. Дело № 3а-89/2024

25OS0000-01-2024-000142-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Внуковой О.Н, 

при секретаре Джафаровой В.Э.,

с участием административного ответчика - администрации г. Владивостока 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Владивостока, Управлению финансов администрации города Владивостока, заинтересованное лицо - специализированное отделение судебных приставов по Приморскому краю Главного межрегионального управления ФССП России, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

Административный истец обратилась в суд ( с учетом уточненных требований) с требованиями к администрации города Владивостока, Управлению финансов администрации города Владивостока о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указала, что решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 29 ноября 2022 года удовлетворены требования прокурора г. Владивостока в интересах ФИО3, на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Владивостокского городского округа, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Владивостокского городского округа. 

Решение вступило в законную силу. На основании указанного решения выдан исполнительный лист.

18 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое до настоящего времени не окончено. 

Административный истец полагает, что администрация города Владивостока длительное время уклоняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, по обеспечению ее, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением, что нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. Просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 101 100 рублей, а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрацией г. Владивостока проведены требуемые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края». Не осуществление субъектом Российской Федерации финансирования данных полномочий органа местного самоуправления нельзя считать бездействием должника. Администрацией города Владивостока принимаются все исчерпывающие меры в пределах полномочий в целях исполнения судебного акта, однако, в силу объективных обстоятельств незамедлительно судебный акт исполнен быть не может. Кроме того, размер денежной компенсации, которую просит взыскать административный истец, необоснованно завышен ( отзыв прилагается).

Представитель управления финансов администрации города Владивостока в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что с заявленными требованиями управление не согласно, административный истец не обосновал размер требуемой компенсации, Администрацией города Владивостока принимаются все исчерпывающие меры в пределах полномочий в целях исполнения судебного акта ( отзыв прилагается). 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-4133/2022, материалы исполнительного производства №-ИП, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления должны осуществляться в разумные сроки. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 29 ноября 2022 года удовлетворены требования прокурора г. Владивостока в интересах ФИО3, на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории Владивостокского городского округа благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Данное решение вступило в законную силу 10 января 2023 года, по делу выдан исполнительный лист, на основании которого 18 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Владивостока о предоставлении ФИО3 жилого помещения, должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования исполнительного документа.

В связи с вступлением в брак ФИО3 присвоена фамилия ФИО4.

В рамках исполнительного производства в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта.

Так, 30 мая 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации города Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

17 июля 2023 года, а также 22 апреля 2024 года, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, судебным приставом - исполнителем вынесены постановления о признании администрации города Владивостока виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

До настоящего времени решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 29 ноября 2022 года не исполнено.

Частью 3 статьи 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовой и фактической сложности дела; поведения административного истца и иных участников судебного процесса; достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя, о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Исходя из изложенного, возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта. 

В настоящем случае обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО5 возникла в силу закона и не зависит в полной мере от вынесения решения суда, возложенная судом обязанность на должника относится к требованиям неимущественного характера и не требует обязательной выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, соответствующий орган обязан осуществлять действия по контролю числа лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и сроков их предоставления, обеспечивая предоставление жилья по наступлении соответствующих событий. Уполномоченный орган был осведомлен о необходимости предоставления жилого помещения. 

С учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11, предусматривающих для государства-ответчика обязанность исполнения решений суда, независимо от факта обращения гражданина в компетентные органы с целью возбуждения процедуры его принудительного исполнения, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В соответствии с приведенными в пункте 56.1. указанного выше постановления разъяснениями, общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Судом установлено, что продолжительность неисполнения решения Ленинского районного суда со дня вступления его в законную силу (10 января 2023 года) по день рассмотрения административного иска в суде составила 1 год 4 месяца 20 дней. 

Такой срок существенно превышает срок, установленный в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, и расценивается судом как не отвечающий критерию разумности.

Кроме того, по мнению суда, неисполнение судебного акта произошло по причинам, которые не зависели от взыскателя, доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено. 

Таким образом, общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города Владивостока не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. 

При изложенных обстоятельствах суд признает установленным факт нарушения права ФИО5 на исполнение судебного акта в разумный срок и полагает возможным в целях защиты прав административного истца присудить ей денежную компенсацию.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в данном случае, суд учитывает фактическую сложность исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, продолжительность допущенного нарушения, значимость его последствий для административного истца, то обстоятельство, что ФИО5 относится к категории лиц, имеющих право на дополнительную социальную защиту и помощь со стороны государства.

С учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым присудить в пользу административного истца денежную компенсацию в размере 25 000 рублей.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ о компенсации, статьи 6 Бюджетного кодекса РФ исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Законом Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ (ред. от 31.05.2023) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (принят Законодательным Собранием Приморского края 28.11.2018) государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края и обеспечиваются за счет субвенций, которые распределяются между муниципальными образованиями области по утвержденной методике, обеспечивающей равные возможности муниципальных образований в исполнении переданных полномочий. 

В соответствии с Постановлением главы администрации г. Владивостока от 16.04.2008 № 178 (ред. от 06.02.2023) «Об утверждении Положения об Управлении финансов администрации города Владивостока», органом администрации города Владивостока, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию исполнения бюджета Владивостокского городского округа, управление средствами бюджета и координацию деятельности в этой сфере органов администрации города является Управление финансов города Владивостока.

Поскольку должником по исполнительному производству в целях принудительного исполнения решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 ноября 2022 года, является администрация города Владивостока, в силу вышеприведенных требований закона, соответствующим финансовым органом администрации города Владивостока в рассматриваемом случае выступает Управление финансов администрации города Владивостока.

При таких обстоятельствах согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, присужденная компенсация в сумме 25 000 рублей за нарушение права ФИО5 на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу судебного акта подлежит взысканию с Управления финансов администрации г. Владивостока за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.

Кроме того, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ суд взыскивает с Управления финансов г. Владивостока за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в пользу ФИО5 судебные расходы в сумме 300 рублей, что составляет размер государственной пошлины, уплаченной административным истцом в бюджет при подаче административного искового заявления.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 178, 180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок- удовлетворить частично.

Взыскать с Управления финансов администрации г. Владивостока за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в пользу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, всего 25300 (двадцать пять тысяч триста) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Внукова