Дело № 2а-812/2025

УИД 18RS0013-01-2024-005732-31

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2025 года.

05 марта 2025 года село ФИО1 

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствии с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики. В качестве способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц с учетом уточненных требований просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: а именно устранить многочисленные просадки на проезжей части, установить стационарное уличное освещение по ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики. Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств муниципального бюджета выполнение Управлением «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» мероприятий по устранению нарушений.

Требования мотивированы тем, что в связи с поступившим обращением ВЭВ, прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики совместно с ОГИБДД МВД России «Завьяловский» проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики. На момент проверки установлено, что на автомобильной дороге по ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики выявлено нарушение требований, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на участке полосы движения длиной более 100м, площадью более 18,9 м2 (на всем протяжении участка) имеются многочисленные просадки на проезжей части. 

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнения исковых требований. 

Представитель Управления «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО2 в судебном заседании требования иска не признал, полагал, что административными ответчиками бездействия не допущено.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, суд приходит к выводу, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики совместно с ОГИБДД МВД России «Завьяловский» проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики. На момент проверки установлено, что на автомобильной дороге по ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики выявлено нарушение требований, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на участке полосы движения длиной более 100м, площадью более 18,9 м2 (на всем протяжении участка) имеются многочисленные просадки на проезжей части. 

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» является учредителем Управления «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», обязанность по финансированию входит в полномочия Администрации, следовательно, денежные средства выделить обязаны.

Решением совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

На основании п. 7 указанного Положения на Управление «Совхозное», в том числе, возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в части содержания и текущего ремонта дорог местного значения в границах населенных пунктов, организации уличного освещения на подведомственной территории.

Таким образом, полномочия в сфере дорожной деятельности на территории д. Малая Венья Удмуртской Республики возложены на Управлении «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

В нарушение требований ст. ст. 3, 6. 11, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, органами местного самоуправления своевременные меры по приведению дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов не приняты.

На момент проверки установлено, что состояние участка автомобильной дороги по ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики не соответствует требованиям, предъявляемым Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, на автомобильной дороге по ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики выявлено нарушение требований, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на участке полосы движения длиной более 100м, площадью более 18,9 м2 (на всем протяжении участка) имеются многочисленные просадки на проезжей части. 

Непринятие Управлением «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в пределах населенного пункта, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение жителям смежных населенных пунктов.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение жителям смежных населенных пунктов, прокурор обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Суд находит, что определенный истцом срок для исполнения решения суда ответчиком, является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административных ответчиков Управления «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и возложении обязанности до 31.12.2026 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: а именно устранить многочисленные просадки на проезжей части ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики, установить стационарное уличное освещение на ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики. В течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств муниципального бюджета выполнение Управлением «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» мероприятий по устранению многочисленных просадок на проезжей части ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики, по установке стационарного уличного освещения на ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствии с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики.

Возложить на Управление «Совхозное» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: устранить многочисленные просадки на проезжей части ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики, установить стационарное уличное освещение на ул. Весовая д. Малая Венья Завьяловского района Удмуртской Республики.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений, на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева