Дело № 12-334/2017 (дата)

Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Колягина О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 и дополнительной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на постановление начальника ОЛРР по г.Н.Новгороду Управления Росгвардии по Нижегородской области ФИО3 №... от (дата) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОЛРР по г.Н.Новгороду Управления Росгвардии по Нижегородской области ФИО3 №... от (дата) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

(дата) в Советский районный суд г. Н. Новгорода от ФИО1 поступила жалоба, в которой он просил оспариваемое постановление административного органа отменить, считая его незаконным и необоснованным. 

В обосновании своей жалобы ФИО1 указал, рассматривая постановление о привлечении его к административной ответственности №... от (дата), с процессуальной точки зрения, он считает, что оно не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нарушении ч. 1 п. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, ФИО1 не разъяснен порядок его обжалования, что нарушает его конституционные права. 

В дополнительной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 указано, что согласно постановления ФИО1 допустил хранение патронов в количестве 33000 штук на открытых стеллажах, упакованными в картонные заводскиекоробки, что, по мнению контролирующего органа, нарушает п. 164 Инструкции, согласно которой хранение патронов на стеллажах допустимо исключительно в укупорке (цинках, ящиках с цинками). Согласно пункту 164 Инструкции в оружейных комнатах юридических лиц с особыми уставными задачами совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах.

Указала, что НРСОО «Федерация Практической Стрельбы» имеет виды деятельности по ОКВЭД: 93.11 - деятельность спортивных объектов, 93.19 - деятельность в области спорта прочая, 94.99 - деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (копия выписки из ЕГРЮЛ прилагается). НРСОО «Федерация Практической Стрельбы» не относится к юридическим лицам с особыми уставными задачами и на нее не распространяется действие п. 164 Инструкции,регламентирующего порядок хранения оружия и патронов специальными субъектами. За весь период деятельности организации с 2008 года фактов нарушения п. 164 Инструкции не было установлено ни разу, хотя проверки проводятся ежеквартально. Лицензии на приобретение боеприпасов и оружия получается организацией каждый раз при покупке новой партии патронов и оружия. Комната хранения оружия соответствует всем предъявляемым требованиям, обеспечивающим безопасность оружия и патронов не только от посягательства третьих лиц, но и пожарную безопасность. Пропагандируя и развивая на территории ... вид спорта «Практическая стрельба», связанный с использованием стрелкового оружия, НРСОО «Федерация Практической Стрельбы» относится крайне ответственно к требованиям законодательства по хранению и использованию оружия, поскольку дорожит своей репутацией.

Просит постановление от (дата) отменить и производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя ФИО1 - ФИО2, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 доводы и требования жалобы и дополнения к жалобе поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайств об отложении и слушания дела не заявлял. 

Поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Такой вывод не противоречит положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. 

Должностное лицо, вынесший постановление по делу об административном правонарушении - начальник ОЛРР по г.Н.Новгороду Управления Росгвардии по Нижегородской области ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении и слушания дела не заявлял. 

Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии должностного лица и ФИО1

Выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Действующее законодательство об административных правонарушениях гарантирует права лиц, привлекаемых к ответственности, и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 20.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от (дата) № 150-ФЗ "Об оружии" оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на гражданское, служебное и боевое ручное стрелковое и холодное.

Согласно ст.3 Федерального закона от (дата) № 150-ФЗ "Об оружии" к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях.

В силу ст. 10 ФЗ «Об оружии» спортивные организации, осуществляющие свою деятельность в соответствующих видах спорта, связанных с использованием оружия, имеют право на приобретение оружия.

Хранение оружия и патронов к нему, принадлежащих спортивным организациям, на основании ст.22 ФЗ «Об оружии» осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте.

Статьей 28 ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что контроль за оборотом гражданского оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №... «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» Приказом МВД РФ от (дата) №... утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 164 Приказа МВД России от (дата) №... "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №..." в оружейных комнатах юридических лиц с особыми уставными задачами совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах.

Статья 4 Федерального закона от (дата) № 150-ФЗ "Об оружии" говорит, что предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами).

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Из постановления об административном правонарушении следует, что (дата) в 14 часов 00 минут старшим помощником прокурора ... г.Н.Новгорода ФИО4, в ходе проверки КХО НРСОО Федерация Практической стрельбы, расположенного по адресу: г.Н.Новгород ... «Б», были выявлены нарушения требования приказа №... от (дата), а именно: п. 164, в КХО патроны в количестве 33000 штук находятся на открытых стеллажах, упакованные в картонные заводские коробки, в то время как инструкция предусматривает их хранение на стеллажах исключительно в укупорке (цинках, ящиках с цинками).

(дата) начальником ОЛРР по г.Н.Новгороду Управления Росгвардии по ... ФИО3 в отношении заместителя председателя КХО НРСОО Федерация Практической стрельбы ФИО1 вынесено постановление по делу об административно правонарушении №..., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. 

НРСОО «Федерация практической стрельбы» является региональным отделением общероссийской спортивной общественной организации, ставящей перед собой основной целью развитие вида спорта «практическая стрельба». 

Таким образом, выводы должностного лица, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не мотивированы, согласиться с ними нельзя, поскольку суду не предоставлено доказательств того, что КХО НРСОО Федерация Практической стрельбы является организацией с особыми уставными задачами. 

Из содержания пункта 164 Инструкции следует, что его предписания устанавливают особый порядок хранения оружия и патронов для юридических лиц с особыми уставными задачами, имеющий ряд исключений из общего правила, установленного в пункте 163 Инструкции.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу.

В силу положений ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от (дата) №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Судья находит, что доказательства в обоснование выводов о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в обжалуемом постановлении не приведены, оценка собранных доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не дана. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление начальника ОЛРР по г.Н.Новгороду Управления Росгвардии по Нижегородской области ФИО3 №... от (дата) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ подлежит отмене, административное производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3; 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОЛРР по г.Н.Новгороду Управления Росгвардии по Нижегородской области ФИО3 №... от (дата) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)