Дело № 2-73/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

04 июня 2025 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой М.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным и восстановлении в прежней очереди на получение государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным и восстановлении в прежней очереди на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категорию «пенсионеры» с составом семьи из 3 человек. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во включении в список граждан, имеющих право на получении социальной выплаты в связи с непредставлением сведений о регистрации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. отметка о регистрации в паспорте по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать решение комиссии незаконной и включить в список граждан имеющих право для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». 

В судебном заседании истец ФИО1 (бывшая ФИО4) заявленные уточенные требования просила удовлетворить в полном объеме, указала, что родилась и проживала с родителями в д.

<

адрес>. Училась в школе, потом в сельскохозяйственном техникуме 

<

адрес>, который закончила в ДД.ММ.ГГГГ г. Приехала работать ветеринаром в совхоз «Петуховский» Кочевского района и проживала в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году вышла замуж за ФИО6, у них родились два сына:ФИО1 и ФИО3 До настоящего времени проживает в 

<

адрес>, работала в школе а потом на почте. С регистрационного учета по месту жительства никогда не снималась, никуда не выезжала. Считает, что соответствует всем условиям для принятия участия по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «пенсионеры», с составом семьи из трех человек: она и два сына. Супруг ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ Дополнила, что Министерство строительства Пермского края указала ответчиком ошибочно.

Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО5 в удовлетворении исковых требований просила отказать. Поддержала отзыв на исковое заявление в полном объеме.

Из представленного отзыва на исковое заявление (л.д. 127-129) следует, что ФИО1 был предоставлен паспорт с отметкой о регистрации по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ Подтверждающих документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлено. В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, вынесенным с соблюдением установленных норм.

Представитель соответчика Министерства строительства Пермского края по доверенности ФИО7 не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия их представителя, указал, что на доводах, изложенных в возражениях на исковое заявление настаивают. Министерство не является надлежащим ответчиком, так как ими ничьи права не были нарушены. (л.д. 112-113, 114).

Из отзыва следует, что период проживания ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, факт его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не установлен. В связи с чем считает, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ вынесен с соблюдением норм и правил действующего законодательства, так как подтверждающие документы о регистрации гражданина в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

Третьи лица ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Указали, что заявленные исковые требования истца поддерживают в полном объеме. (л.д. 151, 152)

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края по доверенности ФИО7 не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия их представителя, указал, что на доводах, изложенных в возражениях на исковое заявление настаивают. (л.д. 80-83, 112-113).

Из представленных возражений на исковое заявление следует, что на основании решения Комиссии по вопросам переселения заявителем не подтвержден факт постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в спорный период. Таким образом, решение Администрации об отказе истцу ФИО1 во включения в список граждан участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является законным и обоснованным. Также Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. В удовлетворении заявленных требований истцу, следует отказать. 

Свидетели ФИО8 и ФИО9 суду пояснили, что знают истицу ФИО1 (бывшую ФИО4) с ДД.ММ.ГГГГ г., когда она приехала в д.Кузьмино и работала ветеринаром в совхозе «Петуховский». В ДД.ММ.ГГГГ г. вышла замуж за ФИО6 и у них родились два сына. Супруг истца умер в ДД.ММ.ГГГГ Истец с семьей по настоящее время проживают в д.Кузьмино, и никогда не выезжала на другое место жительства. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, свидетелей, изучив мнение представителя ответчика Министерства строительства Пермского края, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В силу положений ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация-социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее-жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Абзац 1 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ).

В соответствии со ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Абзацем 2 ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз.3 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз.4 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I).

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Кочевский муниципальный округ Пермского края, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 (бывшая ФИО13), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д.

<

адрес> (л.д. 12).

Согласно записи акта гражданского состояния ФИО6 и ФИО10 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ, им присвоены фамилии: ФИО12. (л.д. 108)

Согласно записей актов гражданского состояния родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются: ФИО6 и ФИО1 (л.д. 109)

Согласно свидетельства о смерти, ФИО6 (супруг истца ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153)

Согласно учетному делу № (л.д. 37-86) следует, что участником подпрограммы является ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ с составом из 3 человек.

Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края в похозяйственных книгах д. 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы по адресу: д. Кузьмино значится ФИО1 (л.д. 24).

Из справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах следует, что у ФИО1 стаж в местностях приравненных к районам Крайнего Севера составляет 28 лет 1 месяц 14 дней. (л.д. 42-43)

Из копии паспорта ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что она имеет регистрацию по месту жительства: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6)

Согласно адресной справке, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. 

<

адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119).

Согласно формы №П на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку д.

<

адрес> следует, что ФИО1 была документирована в связи с достижением 45-тилетнего возраста ДД.ММ.ГГГГ Место регистрации ФИО1 указано по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 120).

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ ПК «Северная больница Коми- Пермяцкого округа» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по представленным данным по амбулаторной карте за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдалась и была закреплена в ГБУЗ ПК «Северная БКПО». (л.д. 107)

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца ФИО1 о том, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории Кочевского района Пермского края.

Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, нашли свое подтверждение.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края и представителя Министерство Пермского края о том, что из копии паспорта ФИО1 усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было и не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Доказательств, подтверждающих иное, представителем ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, суду представлено не было.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО1 родилась, проживала и проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» в категории «работающие» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края к такой постановке на учет с даты подачи заявления по учетному делу №, с даты первоначальной постановки, а именно – с ДД.ММ.ГГГГ в категорию «пенсионеры», с составом семьи из трех человек: ФИО1, ФИО1 и ФИО3

В связи с тем, что истцом ошибочно указано соответчиком Министерство строительства Пермского края, а также в соответствии со ст. 3 Федерального закона N? 125-Ф3 постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субьектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления, следовательно, Министерство не является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований к Министерству строительства Пермского края.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным и восстановлении в прежней очереди на получение государственного жилищного сертификата, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д.

<

адрес>, на территории Кочевского муниципального района Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. 

Признать решение жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе во включении в список граждан, имеющих право на получении социальной выплаты, как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с пп. А, б ст. 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Се6вера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несоответствие гражданина требованиям, указанных в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо в пункте 9 (1) настоящего Положения, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края включить ФИО1 в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», по учетному делу №, с даты первоначальной постановки, а именно – с ДД.ММ.ГГГГ в категорию «пенсионеры», с составом семьи из трех человек: ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

В остальной части требований к Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным и восстановлении в прежней очереди на получение государственного жилищного сертификата, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05 июня 2025 года.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова