№ 2а-10/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Ермаковой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов, приведении мест сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский район» (далее – администрация МО «Черноярский район») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести существующие места сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Черноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области обращения с отходами потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок, расположенных на территории с.Черный Яр Астраханской области. В ходе проверки установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на улице Куйбышева в районе домов №№ 1 и 6, улице Чернышевского в районе домов №№ 1 и 15, улице Ю. Куликова в районе домов №№ 2 и 6, улице Рыбозаводская в районе домов №№ 1 и 11, переулку Комиссара ФИО1 в районе домов №№ 6 и 16, улице Н.Островского в районе домов №№ 1 и 9, улице Молодежная в районе домов №№3, 11, 19, 39, улице Маршала Жукова в районе домов №№ 2, 22, 28, 29, 31, 35, 37, улице Ленина в районе домов №№ 18, 34, 52, 64, улице Калинина в районе домов №№ 21 и 48, улице И.Борисова в районе домов №№ 1 «А», 7, 12, 20, улице 8 Марта в районе домов №№ 12, 24, 30, 44, 41, улице Астраханская в районе домов №№ 1 и 16, улице Аэродромная в районе дома № 27, микрорайоне Центральный в районе дома № 3, где установлены контейнеры, не зачищены от твердых коммунальных отходов, у них отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТКО. Данные нарушения допущены ввиду бездействия администрации МО «Черноярский район», не исполняющей обязанность по содержанию расположенных на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечению их соответствия требованиям действующего законодательства. В связи с этим, прокурор просил суд признать данное бездействие администрации МО «Черноярский район» незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести вышеуказанные контейнерные площадки, расположенные на территории с.Черный Яр Астраханской области, в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил свои исковые требования, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский район» по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по улице Куйбышева, улице Чернышевского, улице Ю. Куликова, улице Рыбозаводская, перереулку Комиссара ФИО1, улице Н.Островского, улице Молодежная, улице Маршала Жукова, улице Ленина, улице Калинина, улице И.Борисова, улице 8 Марта, улице Астраханская, улице Аэродромная, микрорайону Центральный села Черный Яр Астраханской области в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством; возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов по улице Куйбышева, улице Чернышевского, улице Ю. Куликова, улице Рыбозаводская, перереулку Комиссара ФИО1, улице Н.Островского, улице Молодежная, улице Маршала Жукова, улице Ленина, улице Калинина, улице И.Борисова, улице 8 Марта, улице Астраханская, улице Аэродромная, микрорайону Центральный села Черный Яр Астраханской области в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, в том числе: организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области по вышеназванным улицам с включением их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать вышеуказанные места (площадки) для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель администрации МО «Черноярский район» ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. В предыдущем судебном заседании заявленные прокурором требования не признал, суду показал, что у администрации МО «Черноярский район» отсутствуют полномочия по содержанию указанных в иске контейнерных площадок, поскольку их размещение не было согласовано региональным оператором с административным ответчиком и территориальным органом, осуществляющим функции по контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, как следует из доводов представителя ответчика, на территории поселений Черноярского района договорами с потребителями (за исключением хозяйствующих субъектов и жителей многоквартирных домов) определен пакетированный способ складирования твердых коммунальных отходов, что исключает установку контейнеров и размещение контейнерных площадок. Такой способ, согласно доводам представителя административного ответчика, является наиболее целесообразным, поэтому администрацией МО «Черноярский район» региональному оператору было отказано в согласовании указанных в иске мест размещения контейнеров. По данному же основанию сведения о них не были представлены для включения в территориальную схему обращения с отходами. Согласованы были, как того требует закон, лишь контейнерные площадки, установленные у многоквартирных домов и хозяйствующих субъектов. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в предыдущем судебном заседании с требованиями административного истца согласился, просил их удовлетворить. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, выслушав свидетеля, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Статьями 41, 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей с 31.12.2017) определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения муниципального района отнесена данной статьей организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) было установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

С 1 января 2019 года часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» действует в новой редакции Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе муниципального образования «Черноярский район» (п. 16 ч. 1 ст. 8). 

В силу действующих с 31 декабря 2017 года частей 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», введенной Федеральным законом от 31.12.2017 №503-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частями 4-6 вышеуказанной статьи Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые в силу Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ вступили в силу с 01.09.2019, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 №1572, вступивших в силу 27.12.2018) (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Как было определено пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (как в ранее действующей, так и в настоящей редакции), лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В силу п. 13.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, введенного в действие с 01.01.2019 Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 №1572, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, которое вступило в законную силу с 1 января 2019 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 11 и 12 раздела III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что организация деятельности в области обращения с отходами на территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального района в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Это соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 данного Постановления, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Предусмотренные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами хотя и отличаются от изложенных в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», но не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории муниципального района от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. 

Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года №26-П.

Администрация МО «Черноярский район» является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения поселения. В связи с этим, в силу перечисленных выше норм действующего законодательства, именно на данный орган местного самоуправления возложена обязанность по организации, обустройству и содержанию на территории муниципального района мест временного накопления отходов, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 №10 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области, которым установлены требования в отношении сбора твердых коммунальных отходов и некоторых других видов отходов на территории Астраханской области.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 данного Порядка, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Места сбора и накопления ТКО определяются региональным оператором в соответствии с территориальной схемой по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. 

В силу требований пунктов 13.2, 14.4, 14.7 Порядка контейнеры для твердых коммунальных отходов должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. 

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Согласно пункту 14.1 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с ОМС. 

Правила обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, паркой, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых гражданских зданий установлены действующими в настоящее время Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88.

В силу п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88).

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные Правила распространяются на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 года. 

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. 

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из представленных суду материалов дела (актов проверок и фототаблиц к ним), 10 декабря 2018 года прокуратурой Черноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения на территории с. Черный Яр законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок, в ходе которой выявлено, что на ул. Куйбышева в районе домов №№1 и 6, ул.Чернышевского в районе домов №№ 1 и 15, ул. Ю. Куликова в районе домов №№ 2 и 6, ул. Рыбозаводская в районе домов №№ 1 и 11, пер. Комиссара ФИО1 в районе домов №№ 6 и 16, ул. Н.Островского в районе домов №№ 1 и 9, ул. Молодежная в районе домов №№3, 11, 19, 39, ул. Маршала Жукова в районе домов №№ 2, 22, 28, 29, 31, 35, 37, ул.Ленина в районе домов №№18, 34, 52, 64, ул. Калинина в районе домов №№ 21 и 48, ул. И.Борисова в районе домов №№ 1 «А», 7, 12, 20, ул. 8 Марта в районе домов № 12, 24, 30, 44, 41, ул. Астраханская в районе домов №№1 и 16, ул. Аэродромная в районе дома №27, мкр. Центральный в районе дома № 3, размещены контейнерные площадки, не соответствующие требованиям закона, а именно: отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами; не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТБО. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении приведенных выше требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также пунктов 13.2, 14.4, 14.7 постановления министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 № 10 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области». 

Данные нарушения, наличие которых представителями сторон по делу в судебном заседании оспорено не было, послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как установлено материалами дела и не опровергается доводами сторон, в 2017 году расположение указанных выше мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов было определено региональным оператором, что, в силу системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, подлежало контролю со стороны администрации МО «Черноярский район», которая, в свою очередь, должна была принять своевременные меры по организации мест размещения данных площадок, приведению их в соответствие с требованиями санитарного законодательства, в том числе путем согласования данного вопроса с территориальным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

19 апреля 2018 года региональный оператор – ООО «ЭкоЦентр», руководствуясь требованиями действующего законодательства, в том числе п. 14.1 постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 №10, обратился в адрес главы администрации МО «Черноярский район» с просьбой согласовать вышеуказанные существующие места сбора твердых коммунальных отходов в целях внесения сведений о них в территориальную схему по обращению с отходами на территории Астраханской области. Письмом от 23.04.2018 администрацией МО «Черноярский район» в согласовании было отказано по причине нецелесообразности обустройства контейнерных площадок в данных местах. Региональному оператору предложено возобновить бестарный способ сбора у населения твердых бытовых отходов (т. 2, л.д. 233, 241). 

По запросу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 17.12.2018 информация об указанных выше существующих контейнерных площадках в целях актуализации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, администрацией МО «Черноярский район» также не была предоставлена. Сведения о них в Схему мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Черноярский район», утвержденную решением Совета МО «Черноярский район» от 26.12.2018 №55, не вносились. 

На момент принятия настоящего судебного решения определенные региональным оператором в соответствии с действующими правилами обращения с отходами места накопления твердых коммунальных отходов из домовладений, расположенных на указанной в иске прокурора территории с. Черный Яр, надлежащим образом не согласованы, в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не приведены, сведения о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не внесены.

Данное обстоятельство подтверждается как доводами представителя административного ответчика, так и письменными материалами дела (т. 2 л.д. 204-225, т.3 л.д. 55-63).

Кроме того, из материалов дела следует (т. 2 л.д. 180, т. 3 л.д. 23, 47-50) и доводами сторон не опровергнуто, что границы земельных участков, где расположены контейнерные площадки и выявлены нарушения, не установлены в соответствии с действующем законодательством, право собственности на них не зарегистрировано, что, в силу положений п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения), также свидетельствует о том, что бремя содержания данных контейнерных площадок возложено на администрацию муниципального образования «Черноярский район». 

В связи с этим, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации администрацией МО «Черноярский район» полномочий по организации и приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства существующих на территории с. Черный Яр мест (площадок) временного накопления отходов. Устранившись на длительный период времени от исполнения обязанности по согласованию данных мест, разрешению в комиссионном порядке вопроса о необходимости переноса контейнерных площадок и их расположения, обустройства в соответствии с требованиями законодательства, в том числе пунктов 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также правилами благоустройства муниципального образования, администрация МО «Черноярский район» допустила бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

При этом суд отмечает, что несогласование региональным оператором мест размещения контейнеров с органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также отсутствие сведений о них в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения возложенных на них обязанностей по организации деятельности в области обращения с отходами на территории поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Наличие утвержденных региональным оператором графиков вывоза твердых коммунальных отходов от сельского поселения Черный Яр (т. 2 л.д. 246-248, т. 3 л.д. 1-3), подпись о согласовании которых была отозвана главой администрации МО «Черноярский сельсовет» 11.01.2019 на основании обращения администрации МО «Черноярский район» (т. 3 л.д. 51-53), также не влияет на выводы суда о незаконном бездействии административного ответчика, поскольку не освобождает его от обязанности по содержанию контейнерных площадок. 

Доводы представителя администрации МО «Черноярский район» об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия администрации незаконным, поскольку складирование твердых коммунальных отходов на территории поселений Черноярского района по условиям заключенных с потребителями договоров, а также сложившихся отношений и плотности застройки, должно осуществляться бесконтейнерным способом, в пакеты, суд не может принять во внимание как состоятельные. 

Как следует из материалов дела (т. 3 л.д. 83-85), а также показаний свидетеля – руководителя обособленного подразделения ООО «ЭкоЦентр» по Черноярскому району ФИО4, в соответствии с положениями пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, типовыми договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенными с жителями с. Черный Яр, определен контейнерный способ складирования твердых коммунальных отходов. В связи с этим, региональным оператором на улицах данного поселения, с учетом потребностей населения, объема образующихся отходов и условий сложившейся застройки, были расставлены контейнеры. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к администрации МО «Черноярский район» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом этого, а также руководствуясь действующими с 1 января 2019 года положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления», определившими полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, возложить на администрацию МО «Черноярский район» обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения создания, обустройства и содержания мест сбора и накопления отходов по ул. Куйбышева, ул. Чернышевского, ул.Ю.Куликова, ул. Рыбозаводская, пер. Комиссара ФИО1, ул.Н.Островского, ул.Молодежная, ул. Маршала Жукова, ул. Ленина, ул. Калинина, ул.И.Борисова, ул. 8 Марта, ул. Астраханская, ул. Аэродромная, мкр. Центральный села Черный Яр Астраханской области в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, в том числе возложить обязанность: 

- организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области по вышеуказанным улицам с включением их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- оборудовать вышеуказанные места (площадки) для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, общественную значимость и серьезность допущенных нарушений, связанных с защитой окружающей среды и экологической безопасностью населения, суд полагает необходимым установить администрации МО «Черноярский район» срок для устранения нарушений в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов, приведении мест сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский район» по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по ул. Куйбышева, ул. Чернышевского, ул. Ю. Куликова, ул. Рыбозаводская, пер. Комиссара ФИО1, ул. Н.Островского, ул. Молодежная, ул. Маршала Жукова, ул. Ленина, ул.Калинина, ул.И.Борисова, ул. 8 Марта, ул. Астраханская, ул. Аэродромная, мкр.Центральный села Черный Яр Астраханской области в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством. 

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов по ул. Куйбышева, ул. Чернышевского, ул. Ю. Куликова, ул. Рыбозаводская, пер. Комиссара ФИО1, ул.Н.Островского, ул. Молодежная, ул. Маршала Жукова, ул. Ленина, ул. Калинина, ул.И.Борисова, ул. 8 Марта, ул. Астраханская, ул. Аэродромная, мкр. Центральный села Черный Яр Астраханской области в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, в том числе:

организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области по вышеуказанным улицам с включением их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

оборудовать вышеуказанные места (площадки) для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2019.