11RS0009-01-2024-001066-60 Дело № 2-759/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Фикс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 18 октября 2024 года гражданское дело по искам ФИО1, ФИО2, ФИО3 к управлению образования администрации муниципального района, «Княжпогостский», МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда, обязании выплачивать заработную плату в размере средней заработной платы по региону, 

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исками к управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский о взыскании недополученной заработной платы и компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. в пользу каждого, об обязании выплачивать заработную плату в размере средней заработной платы по региону, гражданские дела по которым 

<

№> объединены для совместного рассмотрения и делу присвоен общий № 2-759/2024.

В обоснование исков указано, что истцы работают воспитателями в МАОУ «Начальная школа-Детский сад» г. Емвы и их месячная заработная плата равна минимальному размеру оплаты труда, между тем, заработная плата педагогических работников дошкольного образования в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597 должна соответствовать средней заработной плате в соответствующем регионе, которая в Республике Коми составляет 42 914 руб., поскольку заработная плата истцам выплачивается с нарушением законодательства, истцам причинен ущерб и страдания.

ФИО1 просит взыскать с ответчика невыплаченную заработную плату с января 2023 года по май 2024 год в размере 207 042 руб.

ФИО3 просит взыскать с ответчика невыплаченную заработную плату с января 2023 года по май 2024 год в размере 213 391 руб.

ФИО2 просит взыскать с ответчика невыплаченную заработную плату с января 2023 года по май 2024 год в размере 213 391 руб.

Определением суда от 01 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчика, привлечено МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы.

Определением суда от 19 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Коми.

Истец ФИО1, действуя в своих интересах и интересах ФИО3, ФИО2 на основании их заявлений, в судебном заседании иски поддержала, пояснила, что заработная плата воспитателей ниже установленного минимального размера оплаты труда и установленного показателя средней заработной платы педагогов дошкольного образования в Республике Коми, что не соответствует Указу Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597. Работники МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы, имеющие квалификационный разряд и не имеющие такового, получают одинаковую заработную плату с доплатой до минимального размера оплаты труда.

Представители ответчика- управления образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» (до переименования с 25 сентября 2024 года - управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский») ФИО4, ФИО5 иск не признали, пояснили, что заработная плата истцам выплачивается исходя из фонда оплаты труда за счет выделенных субвенций Республикой Коми, управление образования является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы ФИО6 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что заработная плата истцам выплачивается исходя из установленного для педагогов дошкольного образования фонда оплаты труда, в соответствии с трудовыми договорами, в 2023 году воспитателям выпаливались стимулирующие выплаты, за истекший 2024 год стимулирующие выплаты воспитателям не выплачивались, поэтому размер заработной платы воспитателям доводится до установленного минимального размера оплаты труда.

Представитель Министерства образования и науки Республики Коми участие в судебном заседание не принял, в материалы дела представлен отзыв относительно исков, согласно которым третье лицо считает, что правовых оснований для удовлетворения исков не имеется. В отзыве указано, что положения Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597 адресованы Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ и муниципальным образованиям, Указ прямо не регулирует размер оплаты труда истцов и положений, касающихся трудового законодательства, не содержит. В силу норм статей 129, 132, 133 Трудового кодекса РФ работнику гарантирована основанная на объективных критериях выплата справедливой заработной платы (дифференцированная), установленной трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, при этом применение к работникам одинаковых правил законодательством не допускается. Доказательств о недоначислении и невыплате заработной платы, установленной в трудовом договоре в соответствии с действующей у работодателя системой платы труда, Положением по оплате труда в школе, а также доказательств снижения уровня оплаты труда истцами не представлено. Доводы истцов о том, что заработная плата педагогических работников дошкольного образования должна соответствовать средней заработной плате в соответствующем регионе, министерство считает не состоятельными, поскольку Указ трудовые отношения не регулирует, положений, касающихся трудового законодательства, не содержит и трудовые правоотношения не разрешает.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит иски не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 01 октября 2015 года, ФИО3 с 26 сентября 2016 года, ФИО2 с 01 сентября 2015 года работают воспитателями в МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы.

Согласно трудовым договорам (с учетом дополнительного соглашения к ним от 01 июля 2022 года), заключенными между МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы и истцами, оплата труда состоит из: должностного оклада с 10 июля 2022 года -11 035 руб. (у ФИО1-13 242 руб.), а с 01 апреля 2024 года – 11 808 руб.(у ФИО1 -14 169 руб.); выплат компенсационного характера (районный коэффициент- 20% и северной надбавки -50%, предусмотренные статьями 136, 148 Трудового кодекса РФ), иные выплаты, предусмотренные Положением об оплате труда работников МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы и устанавливаемые комиссией работодателя; выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Положением о выплатах стимулирующего характера МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы.

Истцы также ежемесячно выполняют работу вакантных должностей инструктора по физической культуре (0,04 ставки) и музыкального работника (0,22 ставки), оплата труда осуществляется истцам на основании приказов издаваемых ежемесячно МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы.

Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 24 октября 2022 года 

<

№> утверждены целевые показатели средней заработной платы для педагогов дошкольного образования в 2023 -2024 годы в размере 42 914 руб. 

Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 09 ноября 2023 года 

<

№> утверждены целевые показатели средней заработной платы для педагогов дошкольного образования в 2023 -2026 годы с 01 ноября 2023 года в размере 44 190 руб. 

Постановление администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 10 октября 2024 года 

<

№> утверждены целевые показатели средней заработной платы для педагогов дошкольного образования на 2024 год в размере 50 262 руб.

Согласно расчетным листам по заработной плате, заработная плата истцов меньше указанных целевые показателей средней заработной платы для педагогов дошкольного образования, в составе заработной платы входит доплата до МРОТ. В 2023 года истцам выплачивалась стимулирующая выплата в марте, мае, октябре, ноябре, декабре 2023 года, в указанные месяцы истцам доплата до МРОТ не выплачивалась. В 2024 году стимулирующая выплата истцам не выплачивалась. Таким образом, доход истцов по сравнению с 2023 годом, в 2024 году уменьшился, работодателем начисляется доплата до МРОТ с учетом районного коэффициента и северной надбавки.

Поскольку заработная плата истцов ниже средней заработной платы для педагогов дошкольного образования, истцы обратились в суд с иском об обязании ответчика выплачивать заработную плату в размере средней заработной платы по региону, о взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда.

Согласно абзацу пятого части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ (далее-ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзаца шестого части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Частью 1 статьи 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно частям 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно пункту 3 части 1 статье 8 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Статьей 99 Закона об образовании определено, что финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 1). Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2). В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (часть 3).

Законом Республики Коми от 24 ноября 2008года № 135-РЗ утверждена Методика расчета объема субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ, согласно которой объем субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ на очередной финансовый год и плановый период определяется исходя из фактической численности учащихся и воспитанников по состоянию на 1 января текущего финансового года, нормативов финансового обеспечения реализации муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями образовательных программ на одного обучающегося (воспитанника) в год, нормативов расходов на дополнительное финансовое обеспечение расходов опорных общеобразовательных организаций, нормативов расходов по сопровождению на одного воспитанника, являющегося ребенком с ограниченными возможностями здоровья, при получении дошкольного образования и на одного учащегося, являющегося ребенком-инвалидом, обучающегося по индивидуальному учебному плану в течение учебного года. Нормативы финансового обеспечения утверждаются нормативным правовым актом Правительства Республики Коми.

Исходя из анализа приведенных норм Закона об образовании, оплата труда педагогических работников дошкольных муниципальных образовательных учреждений осуществляется полностью за счет средств субвенций из бюджета Республики Коми.

Приказом МАОУ «Начальная школа-Детский сад» г. Емвы от 17 мая 2024 года 

<

№> утверждено Положение об оплате труда работников МАОУ «Начальная школа-детский сад» г. Емвы, которое включает в себя: должностные оклады, размеры повышения должностных окладов (за наличие первой, высшей квалификационных категорий), выплаты компенсационного характера (доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работникам, занятым на работах с вредными и (иди) опасными условиями труда, молодым специалистам, за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, доплаты до уровня МРОТ), выплаты стимулирующего характера (надбавки за интенсивность и высокие результаты работы; надбавки за качество выполняемых работ, надбавки за выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы). 

Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления, в том числе премиальные выплаты по итогам работы, а также надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, качество выполняемых работ, определяются Организацией самостоятельно в пределах утвержденного планового фонда оплаты труда организации с учетом мнения представительного органа работников. Выплаты стимулирующего характера не являются гарантированной частью заработной платы работника (пункты 10, 12 раздела 5 «Выплаты стимулирующего характера работникам организации»).

Плановый фонд оплаты труда организации включает: фонд должностных окладов; фонд выплат компенсационного характера; фонд выплат стимулирующего характера (пункт 1 раздела 8). 

Управление образования муниципального округа «Княжпогостский» представило информацию о том, что фонд оплаты труда МАОУ «Начальная школа-Детский сад» г. Емвы (дошкольного образования) составил в 2023 году в размере 5 301 665, 13 руб., из них: фонд должностных окладов- 2 691 902,01 руб., фонд компенсационных выплат- 1 199 999,03 руб., фонд стимулирующих выплат- 519 231,87 руб.; в 2024 году (с января по май) в размере 2 423 816,58 руб., из них: фонд должностных окладов- 1 284 882,94 руб., фонд компенсационных выплат- 889 988,13 руб., фонд стимулирующих выплат- 210 992,66 руб.

Проанализировав начисление заработной платы истцам, судом нарушения в части начисления заработной платы в порядке, установленном трудовым договором и Положением об оплате труда работников МАОУ «Начальная школа-Детский сад» г. Емвы и трудовым договором не выявлено, истцами на какие-либо нарушения при начислении заработной платы не указано.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ поручено обеспечить доведение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе, а также средней заработной платы педагогических работников дошкольного образования до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе и предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектом РФ на 2012 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджетных ассигнований на реализацию мер, предусмотренных настоящим Указом (подпункт «а» пункт 1, пункт 3). Во исполнение данного Указа распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 года (далее-Программа).

В соответствии разделом III. «Цели и задачи» Программы системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать: дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности; установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливается в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Разделом IV Программы предусмотрено, что достижение показателей, определенных Указом, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указом для соответствующей категории работников.

Минобрнауки России в своем письме от 29 мая 2013года № ИР-485/08 указало, что различия в размере заработной платы педагогических работников в различных муниципальных образованиях в пределах одного субъекта РФ обусловлены особенностями действующего трудового законодательства, учитывающими региональную специфику в подходах к оплате труда, и решениями органов местного самоуправления. В этой связи при исполнении Указа № 597 установление оплаты труда педагогических работников во всех муниципалитетах в пределах одного субъекта РФ на одном уровне не представляется возможным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ни Указ Президента РФ от 07 мая 2012 года № 957, ни распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-р не регулируют оплату труда истцов.

В полномочия Министерства образования и науки Республики Коми входит исполнение государственной функции по предоставлению из республиканского бюджета Республики Коми субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Республике Коми, включая расходы на оплату труда в муниципальных общеобразовательных организациях в Республике Коми (подпункт 8а пункта 10 Положения о Министерстве образования и науки Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 01 ноября 2016 года № 520).

Управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального округа «Княжпогостский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных управлению муниципальных организаций и реализацию возложенные на управление функций.

Отношения между Министерством образования и науки Республики Коми, Управлением образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» по финансированию расходов на оплату труда педагогических работников МАОУ «Начальная школа-Детский сад» г. Емвы являются бюджетными по своей правовой природе и регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетные правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней регулируется Бюджетным кодексом РФ.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку порядок предоставления субвенций на осуществление соответствующих государственных полномочий, равно как и порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, урегулированы Бюджетным кодексом РФ, нормы которого к индивидуальному трудовому спору не применимы, суд приходит к выводу о том, что требования истцов о возложении на ответчиков обязанности выплачивать заработную плату в размере средней заработной платы по региону находятся за пределами трудовых правоотношений сторон и вытекающего из них спора, в связи с чем, удовлетворению иск не подлежат.

Поскольку работодателем истцов является МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы, Управление образования администрации муниципального округа «Княжпогостский» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Истцы просят взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, причиненного выплатой заработной платы ниже средней заработной платы по региону.

Статья 237 Трудового кодекса РФ предусмотрено, возмещение работнику в денежной форме моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя. 

Поскольку нарушений трудовых прав истцов судом при рассмотрении настоящего спора не установлено, иски о возмещении морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчиков недовыплаченной заработной платы в период с января 2023 года по май 2024 года, компенсации морального вреда, об обязании выплачивать заработную плату в размере средней заработной платы по региону следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исков ФИО1, ФИО2, ФИО3 к управлению образования администрации муниципального округа «Княжпогостский», МАОУ «Начальная школа- Детский сад» г. Емвы о взыскании недовыплаченной заработной платы в период с января 2023 года по май 2024 год, компенсации морального вреда, об обязании выплачивать заработную плату в размере средней заработной платы по региону- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми

в течение месяца со дня его вынесения в полном объеме.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 25 октября 2024 года.