Дело № 2-50/2024

УИД 61RS0023-01-2023-004435-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

секретаря Антонова К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, третьим лицам - ФИО6 

<

адрес>, ФИО2, ФИО3,, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4,, ФИО5, Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области об обязании демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства ФИО6 

<

адрес> по выявлению самовольно (незаконно) установленных нестационарных объектов, в ходе которой установлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, расположены нестационарные объекты (ворота и навес) с координатами 47.710453, 40.209065 и 47.710448, 40.209121, по которым администрацией г. Шахты приняты постановления о демонтаже и перемещении самовольно установленных нестационарных торговых объектов (павильонов) на территории муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, однако, мер к демонтажу указанных объектов, а также взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, процентов за пользование чужими денежными средствами, администрацией города не принято.

По результатам проверки Главе администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако, действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято. 

Бездействие ФИО6 нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, влечет неполучение в доход муниципального, образования денежных средств от пользования указанных земельных участков третьими лицами. 

Просит обязать Комитет по управлению имуществом Администрации 

<

адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов (ворот, навеса) по адресу: 

<

адрес>, с координатами 47.710453, 40.209065 и 47.710448, 40.209121

Прокурор Крылов А.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты (далее – КУИ г. Шахты), представители третьих лиц - Администрации г.Шахты, Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, третьи лица - ФИО2, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель 3-го лица ФИО2 - ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, иск не признал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск.

Третье лицо ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4,, в судебное заседание явился, иск прокурора поддержал, пояснил, что его семья в долях владеет квартирой № по адресу: 

<

адрес>, а ФИО2 квартирой № по этому адресу. Квартиры представляют собой отдельно стоящие строения. ФИО2 незаконно возвела к своему дому навес и ворота. Ворота она закрывает, что препятствует его проезду на территорию домовладения. Он неоднократно обращался в ФИО6 

<

адрес>, прокуратуру города с жалобами на незаконное возведение ФИО2 объектов на территории земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Выслушав прокурора, явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ и ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями, находящимися в городской черте, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

К вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (ст. 16 Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 3, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской: Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. 

Решением городской Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты (далее - Правила).

В силу п. 2.1 этих Правил нестационарные объекты - не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, нестационарные торговые объекты (включая торговые павильоны, киоски), торговые автоматы, низкотемпературные прилавки, палатки, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральными законами;

Согласно п. 5.8.1 Правил нестационарными объектами (НО) являются сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений, - это объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера.

Согласно п. 5.8.6 Правил работу по выявлению самовольно (незаконно) установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" осуществляет инспекционный отдел Администрации г. Шахты на постоянной основе в соответствии с планом объезда территории города Шахты.

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.05.2017 N 2943 утвержден Порядок выявления, демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" (в редакции постановления Администрации г. Шахты от 21.09.2020 N 2790).

Согласно п. 1.2.3. Порядка самовольно (незаконно) установленный нестационарный объект, нестационарный торговый объект - объект, не являющийся объектом капитального строительства, размещенный на землях, земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности или на землях, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, или расположенный не в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, не в соответствии с выданной разрешительной документацией (далее - самовольно установленный объект).

Согласно п. 1.2.5 Порядка демонтаж - отключение самовольно установленного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии подключения), разборка самовольно установленного объекта на составляющие элементы (в случаях, установленных настоящим Порядком) и иные мероприятия, необходимые для подготовки самовольно установленного объекта к перемещению.

Согласно п. 2.2 Порядка при выявлении нестационарного объекта, нестационарного торгового объекта инспекционный отдел осуществляет сбор документов, подтверждающих факт самовольной установки объекта, а также выявление лица, осуществившего самовольную установку объекта и его адреса регистрации, путем подготовки соответствующих запросов в отдел потребительского рынка Администрации города Шахты, Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации города Шахты, Росреестр.

Согласно п. 2.4 Порядка при установлении факта самовольного установления объекта инспекционный отдел составляет Акт о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта, нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Шахты" (далее - Акт о выявлении) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 2.5 Порядка после составления Акта о выявлении и при наличии сведений о лице, самовольно установившем объект, инспекционный отдел обеспечивает ознакомление лица, осуществившего самовольную установку объекта, с Актом о выявлении путем вручения его под личную роспись указанному лицу, либо направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, установленному при выявлении лица, осуществившего самовольную установку объекта.

После ознакомления лица, осуществившего самовольную установку объекта, с Актом о выявлении, инспекционный отдел составляет в отношении него протокол об административном правонарушении. Составленный протокол об административном правонарушении направляется инспекционным отделом на рассмотрение в Административную комиссию Администрации города Шахты.

В случае отказа лица, осуществившего самовольную установку объекта, от ознакомления с Актом о выявлении, в нем делается соответствующая запись.

Согласно п. 2.6 Порядка одновременно с Актом о выявлении в отношении лица, осуществившего самовольную установку объекта, инспекционный отдел составляет требование об освобождении самовольно (незаконно) занятой земли, земельного участка (далее - Требование) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, в котором лицу, осуществившему самовольную установку объекта, предлагается в течение 14 (четырнадцати) дней добровольно произвести демонтаж и (или) перемещение самовольно установленного объекта и указываются последствия невыполнения Требования. 

В силу п. 2.6.1 Порядка при наличии сведений о лице, самовольно установившем объект, Требование вручается такому лицу под личную роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, установленному инспекционным отделом при выявлении лица, осуществившего самовольную установку объекта.

В силу п. 2.6.2 Порядка в случае отсутствия (неустановления) лица, осуществившего самовольную установку объекта, а также при невозможности установить указанное лицо, Требование размещается на лицевой части самовольно установленного объекта. Факт размещения Требования подтверждается путем фото- и (или) видеосъемки.

В силу п. 2.6.3 Порядка в случае отсутствия (неустановления) лица, осуществившего самовольную установку объекта, а также при невозможности установить указанное лицо, инспекционным отделом одновременно с размещением на самовольно установленном объекте Требования публикуется в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов и размещается на официальном сайте Администрации города Шахты сообщение с предложением о добровольном демонтаже и (или) перемещении самовольно установленного объекта и освобождении земли, земельного участка с указанием места размещения самовольно установленного объекта. Срок добровольного демонтажа должен составлять 14 (четырнадцать) дней с момента размещения сообщения с предложением о добровольном демонтаже и (или) перемещении самовольно установленного объекта и освобождении земли, земельного участка на официальном сайте Администрации города Шахты.

В силу п. 2.6.4 Порядка 2.6.4 лицо, осуществившее самовольную установку объекта, обязано в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вручения ему Требования или размещения на официальном сайте Администрации города Шахты сообщения с предложением о добровольном демонтаже и (или) перемещении самовольно установленного объекта своими силами и за свой счет демонтировать и (или) переместить самовольно установленный объект.

На основании п.2.36, 3.16 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты, утвержденного решением Городской Думы г.Шахты №277 от 21.12.2006 (в редакции решения Городской Думы г.Шахты №704 от 28.07.2020) Комитет по управлению имуществом в соответствии с порядком, установленным постановлением Администрации г.Шахты вправе осуществлять и участвовать в мероприятиях по демонтажу (перемещению) самовольно установленных на территории муниципального образования «Город Шахты» нестационарных объектов и нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что 11.09.2022 и.о.ведущего специалиста инспекционного отдела Администрации города Шахты ФИО10 выявлены по адресу: 

<

адрес> металлические ворота и металлический навес, которые определены как самовольно установленные нестационарные объекты, о чем были составлены Акты о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории муниципального образования "Город Шахты". 

В документах было указано, что владелец этих нестационарных объектов не установлен. В то время как у Администрации г. Шахты имелись сведения о владельцах строений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в том числе из неоднократных жалоб этих владельцев друг на друга, поступавших в орган местного самоуправления. 

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020324:208, площадью 500 кв.м., по адресу

<

адрес> 

<

адрес>, расположен жилой дом литеры А,а, с кадастровым номером 61:59:0020324:520, принадлежащий ФИО2, и являющийся объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», состоящий на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области». 

Также на этом земельном участке расположены отдельно стоящее помещение, назначение - жилое помещение, наименование – квартира, по адресу: 

<

адрес>, находящееся в долевой собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5, нежилое здание с кадастровым номером 61:59:0020324:1338, площадью 21,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО3 

Установлено, что ворота в домовладении, расположенном по адресу: ФИО1 

<

адрес>, существуют более 30 лет. Их наличие отражено в учетной карте объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, составленной Комитетом по охране объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес> в 1994 году, в представленной суду копии акта оценки строений домовладения из БТИ за 1971 год.

Из пояснений ФИО2 следует, что в 1990-х годах она с предыдущим владельцем строения – 

<

адрес> ФИО11, заменили старые деревянные ворота, ограждающие вход на территорию домовладения на металлические, больше они не менялись. Также она пояснила, что возвела на территории домовладения металлический навес к своему жилому дому. Считает, что он никому не мешает. 

Установлено, что основании п. 3.1 вышеуказанного Порядка Администрацией г. Шахты изданы постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже и перемещении самовольно установленного нестационарного объекта (навеса) на территории муниципального образования «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр-кт Пушкина, 31 с координатами 47.710448, 40.209121 и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже и перемещении самовольно установленного нестационарного объекта (металлические ворота) на территории муниципального образования «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес> с координатами 47.710453, 40.209065, со ссылкой на то, что собственник этих нестационарных объектов не установлен. Проведение демонтажа и перемещения этих объектов, как самовольно установленных нестационарных объектов, поручено КУИ 

<

адрес>.

Эти Постановления Администрации города Шахты были опубликованы в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов.

После этого инспекционный отдел направил в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты документы для последующего демонтажа этих нестационарных объектов. 

До настоящего времени КУИ г.Шахты не провело мероприятий по организации закупки на определение исполнителя работ по демонтажу и перемещению этих объектов.

Суд полагает, что не имеется оснований для обязания КУИ г.Шахты демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты (навес и ворота), поскольку установлено, что эти объекты возведены владельцами жилых помещений, расположенных на территории домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> За пределы земельного участка, сформированного под этими жилыми помещениями они не выходят. 

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020324:208, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, следует, что права на данный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы. Однако, в разделе «Особые отметки» указано «Правообладатель: МУ ЖРЭУ» (ныне не существует). В представленной копии акта оценки строений домовладения из БТИ за 1971 год владельцем указано Домоуправление № (ныне не существует).

Поскольку в настоящее время владельцами жилых помещений, расположенных на этом земельном участке, уже являются не эти организации, а граждане, то, следовательно, имело место их отчуждение (приватизация либо продажа) и владельцам жилых помещений перешли права на земельный участок, на котором они расположены. 

В соответствии с п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, строения и сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 552 ГК РФ). Аналогичное право на земельный участок возникает у лиц, приобретаемых жилые помещения в порядке приватизации Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". 

Поскольку земля, на которой возведены спорные объекты уже не является государственной либо муниципальной, то иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Требования о демонтаже спорных нестационарных объектов могут быть предъявлены только к лицам их возведшим с соблюдением установленного Порядка. 

Требование по форме согласно приложению N 2 к вышеуказанному Порядку, в котором лицу, осуществившему самовольную установку объекта, ФИО2 предлагается в течение 14 (четырнадцати) дней добровольно произвести демонтаж и (или) перемещение самовольно установленного объекта и указываются последствия невыполнения Требования не вручалось. Сведений о том, что ФИО2 отрицала возведение ею спорных нестационарных объектов суду не представлено. 

Оснований для удовлетворения ходатайства ФИО2 об оставлении иска без рассмотрения по причине того, что прокурор не наделен правом на предъявление данного иска, не имеется, так как прокурор вправе был предъявить иск в интересах неопределенного круга лиц, когда нестационарный объект возведен вблизи объекта культурного наследия. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом ФИО6 

<

адрес>, третьим лицам - ФИО6 

<

адрес>, ФИО2, ФИО3,, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4,, ФИО5, Комитету по охране объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес> об обязании демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО1 областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Л. Кинзбурская