Дело № 2а-1439/25

УИД 76RS0014-01-2025-000034-21

Изготовлено 18.03.2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А,

при секретаре Соколовой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о возложении обязанности привести в соответствие участок автомобильной дороги, 

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, в котором просил обязать ответчика в срок до 31.12.2025 года привести автомобильную дорогу «Гаврилов-Ям - Заря» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, путем устранения выбоин и размывов на всем ее протяжении. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, проходящих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4. ГОСТ РФ 50597-2017, на участке автомобильной дороги «Гаврилов-Ям - Заря» имеются дефекты покрытия в виде многочисленных выбоин и размывов проезжей части. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения способствует возникновению авариный ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения добровольно не устранены, меры к их устранению не принимались. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Сергеева Е.О. исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика министерства дорожного хозяйства и транспорта по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, указывает, что непосредственное содержание автомобильных дорого – выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт, в рамках государственного контракта на содержание автомобильных дорог №22-03/6 от 22.06.2022 и № 24-05/17 от 19.07.2024 г., проводились работы по планировке гравийного участка дороги автогрейдером, работы также запланированы на 2-3 квартал 2025 года.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы настоящего административного дела, суд считает, что исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района подлежат удовлетворению. 

В силу статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, проходящих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района. 

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4. ГОСТ РФ 50597-2017, на участке автомобильной дороги «Гаврилов-Ям - Заря» имеются дефекты покрытия в виде многочисленных выбоин и размывов проезжей части, что подтверждается протоколом обследования от 18.11.2024 г, фотографиями. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 (ред. от 08.08.2024) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 1,6 ст.12 Федерального закона от 08.07.2007 г. (ред. от 08.08.2024 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. 

Как следует из ст.12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно п.1 ст.21 Закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании ч.4 ст.16 и ч.3 ст.17 Закона №257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.1 Положения о министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п (далее - Положение), министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. 

В соответствии с п.2.2, 2.3 Положения, в полномочия министерства входит осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В силу п.138 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 №83-п, автомобильная дорога Гаврилов-Ям – Заря (протяженность 0,8 км, V категория) проходит на территории Гаврилов-Ямского муниципального района и находится в собственности Ярославской области. 

Обязанность по содержанию данной автодороги лежит на министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.10.1993 №1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Таким образом, установлено, что министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, является лицом, обязанным обеспечить соответствие дорог при их содержании вышеуказанным требованиям законодательства. 

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В материалах дела доказательств, которые бы опровергали выводы прокурорской проверки о нарушении на спорном участке дороги требований ГОСТ Р 50597-2017, касающихся состояния дорожного полотна, не имеется.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по организации ремонта и надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги «Гаврило-Ям-Заря», нарушает права неопределенного круга лиц, пользователей автомобильной дороги, в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Выявленные нарушения добровольно не устранены, меры к их устранению не принимались. 

В связи с изложенным, заявленные административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты, объем и характер работ, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (ИНН

<

***>) принять меры в срок до 31.12.2025 года по приведению автомобильной дороги «Гаврилов-Ям - Заря» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, путем устранения выбоин и размывов на всем ее протяжении. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля 

Судья

О.А.Нувахова