Дело №2а-3179/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-005222-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Бессарабовой Н.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2024 года в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного ... Центрального района г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 15.02.2024 № 70 о техническом состоянии указанного многоквартирного дома. 

В целях рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, данное заключение направлено в адрес администрации Центрального района Волгограда письмом от 19.02.2024 № ж-0708-002. 

По итогам рассмотрения заключения от 15.02.2024 № 70 о техническом состоянии указанного многоквартирного ... Центрального района г. Волгограда, администрация приняла решение от 21.03.2024 № 5 об уведомлении собственников помещений многоквартирного ... г. Волгограда, о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Письмом от 05.04.2024 № 1765/03 в адрес инспекции, администрацией направлена выписка из решения Межведомственной комиссии от 21.03.2024 № 5 о техническом состоянии многоквартирного ... в Центральном районе Волгограда. Межведомственной комиссией вопросы о пригодности многоквартирного ... г. Волгограда для проживания в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения.

Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности для проживания вышеуказанного многоквартирного дома создает угрозу жизни, здоровью граждан.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда. Возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по указанному делу, провести оценку многоквартирного ... в Центральном районе Волгограда, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда в лице администрации Центрального района г. Волгограда ФИО2 в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, просила в иске отказать. Пояснила, что межведомственной комиссией рассмотрено заключение инспекции и принято решения от 30.04.2024 о возращении без рассмотрения заключения инспекции № 70 от 15.02.2024 в отношении многоквартирного ... в Центральном районе Волгограда, в связи с непредставлением на рассмотрение Комиссии истребуемых документов, руководствуясь п. 46 Положения. При этом, полагает, что требование инспекции о возложении на межведомственную комиссию обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирного ... по ул. советская в Центральном районе г.Волгограда в порядке, установленном Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения, является не обоснованным, поскольку, названным Положением предусмотрены также иные варианты решений по результатам работы межведомственной комиссии, в том числе, установленные пунктами 45 (1) и 46. Таким образом, межведомственной комиссией предприняты все меры, для рассмотрения заключений инспекции.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом по делу установлено, что инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного ... Центрального района г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 15.02.2024 № 70 о техническом состоянии указанного многоквартирного дома. 

В целях рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, данное заключение направлено в адрес администрации Центрального района Волгограда письмом от 19.02.2024 № ж-0708-002. 

По итогам рассмотрения заключения от 15.02.2024 № 70 о техническом состоянии указанного многоквартирного ... Центрального района г. Волгограда, администрация приняла решение от 21.03.2024 № 5 об уведомлении собственников помещений многоквартирного ... г. Волгограда, о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Письмом от 05.04.2024 № 1765/03 в адрес инспекции, администрацией направлена выписка из решения Межведомственной комиссии от 21.03.2024 № 5 о техническом состоянии многоквартирного ... в Центральном районе Волгограда. Межведомственной комиссией вопросы о пригодности многоквартирного ... г. Волгограда для проживания в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения.

В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

В силу пункта 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

На основании пунктов 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым приведенного пункта.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Разрешая административный иск по существу, суд учитывает, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. 

При этом оспариваемое решение Межведомственной комиссии привело к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

Суд также учитывает, что в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Для исполнения возложенной судом на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ следует установить тридцатидневный срок, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости, и являющийся достаточным для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда.

Возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по указанному делу, провести оценку многоквартирного ... в Центральном районе Волгограда, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Составление мотивированного текста решения отложено на 26 июня 2024 года.

Судья И.В. Галахова