Дело № 2а-308/2025

УИД 35RS0010-01-2024-013439-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 17 апреля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании распоряжения об установлении публичного сервитута незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство) о признании незаконным распоряжения № от 05 февраля 2024 года «Об установлении публичного сервитута» в части установление сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1216 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО3.

Протокольным определением от 23 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Вологодской области, ООО «Снабстройпроект».

Протокольным определением от 17 сентября 2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Геосфера».

Протокольным определением от 08 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Газпром газораспределение Вологда», ИП ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, действовала через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО5 доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что устройство линии электро передачи возможно без установления публичного сервитута в отношении участка административного истца. При наличии публичного сервитута, невозможно строительство здания, сооружения, чем нарушаются права административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности ФИО6 пояснила, что те варианты, которые предлагает эксперт, они более затратные. Сетевая организация должна принимать варианты более экономически обоснованные. В результате установления публичного сервитута линия электро передачи проходит по меньшему количеству земельных участков, чем было до установления сервитута и теперь имеется возможность ее обслуживать. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Геосфера» по доверенности ФИО7 пояснила, что ООО «Геосфера» готовила проектную документацию по реконструкции линии электро передачи. Изначально ВЛ 10 кВ проходила через садовые участки и обслуживание линии было невозможным. Впоследствии в процессе согласования возможных вариантов между ООО «Геосфера» и ПАО «Россети Северо-Запад» совместно пришли к решению о переносе ВЛ 10 кВ, в связи с чем она была запроектирована именно в той конфигурации, в которой сейчас находится. 

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, представители заинтересованных лиц ООО "Снабстройпроект", Управления Росреестра по Вологодской области, ООО "Газпром газораспределение Вологда", заинтересованное лицо ИП ФИО4 Извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав мнение сторон, допросив эксперта, проводившего судебную экспертизу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

ПАО «Россети Северо-Запад» осуществляет реконструкцию объекта электросетевого хозяйства «Реконструкция ВЛ 10 кВ 

<

адрес> с заменой неизолированного провода на СИП протяженностью 1,1 км. и с установкой реклоузеров(2 шт.)» в 

<

адрес>.

Существующая ВЛ 10 кВ Родионцево является магистральной линией электропередачи, от которой запитано значительное количество поселковых хозяйственных трансформаторных подстанций. Часть ВЛ 10 кВ 

<

адрес> в пролетах опор 7-12 выполнена неизолированным(голым) проводом, имеет существенный износ, размещается на частных земельных участках и при аварийной ситуации может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан. Кроме того к указанной линии электропередачи отсутствует доступ для производства плановых ремонтных работ. Произведен вынос части ВЛ 10 кВ с частных земельных участков с размещением её вдоль земельных участков общего пользования.

В силу пункта 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно статье 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Кроме того, часть 7 вышеуказанной статьи устанавливает, что решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.46 ЗК РФ обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 23 ЗК РФ обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

ФИО3 является собственником двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами №(право собственности зарегистрировано 16.07.2024), №(право собственности зарегистрировано с 15.08.2022), расположенными в 

<

адрес> Оба участка относятся к категории земель: земли населенных пунктов, при этом участок с кадастровым номером № площадью 1 216кв.м. предоставлен для индивидуального жилищного строительства, а участок с кадастровым номером № предоставлен для ведения огородничества.

24 апреля 2023 года между ПАО «Россети Северо-Запад» (Заказчик) и ООО «Геосфера»(Подрядчик) заключен договор подряда № №, согласно которому Подрядчик должен был выполнить проектно – изыскательские работы в том числе по объекту: «Реконструкция ВЛ 10 кВ 

<

адрес> с заменой неизолированного провода на СИП, протяженностью 1,1 км и установкой реклоузеров (2 шт.»).

01.08.2023 между ООО «Геосфера»(Подрядчиком) и ООО «Снабстройпроект» был заключен договор субподряда на указанные работы.

10.04.2023 между ООО «Геосфера»(Подрядчиком) и ИП ФИО8 был заключен договор субподряда на указанные работы.

27 декабря 2023 года в адрес Министерства поступило ходатайство ПАО «Россети Северо-Запад», содержащее обоснование необходимости установления публичного сервитута. В обосновании указано, что установление публичного сервитута необходимо в целях реконструкции объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ Родионцево в 

<

адрес> с заменой неизолированного провода на СИП протяженностью 1,1 км. и с установкой реклоузеров(2 шт.).Границы публичного сервитута определены с учетом безопасной эксплуатации инженерного сооружения и условий наименее обременительных для использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также с учетом требований об обеспечении рационального использования земель. 

Согласно ответа на запрос суда от ПАО «Россети Северо-Запад» ВЛ-10 кВ Родионцево в границах существующей трассу пересекает 23 земельных участка, а спроектированная трасса пересекает 4 земельных участка.

Министерством, в соответствии со ст.39.42 ЗК РФ, в газете Вологодского округа «Маяк», а также на официальном сайте в сети «Интернет» Министерства, администрации Вологодского муниципального округа, администрации г. Вологды были размещены сообщения о возможном установлении публичного сервитута.

03 мая 2024 года в адрес ФИО3 было направлено соглашение об установлении публичного сервитута. Соглашение об установлении сервитута было получено ФИО3 29 мая 2024 года(ШПИ №), что подтверждается почтовым уведомлением(л.д.49).

05 декабря 2024 года Министерством принято распоряжение № «Об установлении публичного сервитута», согласно которому установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в целях реконструкции и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства регионального значения «реконструкция ВЛ 10 кВ 

<

адрес> с заменой неизолированного провода на СИП, протяженностью 1,1 км и установкой реклоузеров (2 шт.») в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3 Кроме указанного земельного участка публичный сервитут установлен в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № и земли кадастрового квартала №

Согласно ответа ПАО «Россети Северо-Запад» на судебный запрос от 26 сентября 2024 года, разместить ВЛ-10 на той же опоре, где размещена ВЛ-0,4 кВ, не представляется возможным ввиду несоблюдения минимально допустимого расстояния – 5 м от подземной части опоры ВЛ-10 кВ до газопровода, при этом расстояние для уровня напряжения 0,4 кВ установлено в пределах 1 м. Расстояния при пересечении, сближении и параллельном следовании ВЛ с подземными трубопроводами нормируются п.2.5.288 Правил устройства Электроустановок (ПУЭ).

Согласно ответа АО «Газпром газораспределение Вологда» на судебный запрос, в рамках программы бесплатной догазификации населенных пунктов в 

<

адрес> был построен объект газоснабжения «Распределительный газопровод по 

<

адрес> до ЗУ с КН № – т.ва.Инв №.

На земельный участок под строительство газопровода было оформлено разрешение на использование земельного участка, что подтверждается Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 28.08.2024 №.

По вопросу согласования плана реконструкции объекта электросетевого хозяйства «Реконструкция ВЛ 10 кВ 

<

адрес> с заменой неизолированного провода на СИП протяженностью 1,1 км» сообщают, что АО «Газпром газораспределение Вологда» был согласован план трассы реконструкции в части прохождения трассы реконструируемой электросети относительно газопроводов, находящихся на обслуживании АО «Газпром газораспределение Вологда», с соблюдением условий выполнения работ, указанных на листе 1.1 Плана трассы Л-10кВ 

<

адрес>).

При согласовании было указано на необходимость выдержать все нормативные расстояния согласно СП и СНИП.

Согласно СП 62.13330.2011. «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. С изменением № 4» Приложение В, табл.В.1 и Приказу Минэнерго России от 20.05.2003 № (ред. от 20.12.2017) «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5 (табл.2.5.40) нормативное расстояние необходимое к соблюдению от линии электропередачи напряжением до 20кВ до газопроводов с давлением газа 1,2 и менее составляет 5 метров.

Сближение линии электропередач с газопроводом, не нормативное расстояние, то есть нахождение опор ближе 5 м к газопроводу, создает АО «Газпром газораспределение Вологда» препятствия в надлежащей эксплуатации газопровода, препятствия в аварийно-восстановительных работах на газопроводе при выполнении земляных работ. Кроме того, производство АО «Газпром газораспределение Вологда» земляных работ в охранной зоне газопровода на участке, ближе нормативно установленного, может привести к обрушению, повреждению опор линии электропередач.

По ходатайству административного истца по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы № от 27 марта 2025 года, выполненной экспертами ООО «Экспертный центр», существуют следующие проектные решения реконструкции ВЛ 10 кВ 

<

адрес>, при которых возможно обойти участок с кадастровым номером № без установления публичного сервитута.

Вариант № 1: для исключения опоры № возможно выполнить кабельную вставку кабелем ААБШв от опоры № до опоры №. Кабель при этом прокладывается на расстоянии не менее 1 м от края земельного участка, для исключения взаимодействия сетевой организации и собственника при эксплуатации.

Охранная зона КЛ-10 составляет 1,05 м в каждую сторону от оси линии (диаметр кабеля округленно 0,1 м и от него еще 1 м).

Согласно варианта № 2(дороже, чем первый вариант) дорожное полотно не нарушается, но увеличивается длинна трассы и объем кабеля. Возможно рассмотреть альтернативной трассы кабеля от опоры № до опоры 14/2 за территорией земельного участка вдоль водоотводной канавы.

Согласно варианта № 3 (дороже чем второй вариант) возможно строительство участка ЛЭП 10 кВ с использованием кабелей Мульти-Виски, подвешиваемых на опорах.

В судебном заседании эксперт ФИО1 пояснил, что наименее затратным является вариант № 1. При этом при производстве экспертизы он не учитывал охранную зону газопровода.

При вынесении решения суд не может положить в основу заключение судебной экспертизы так как при ее производстве не учитывалась охранная зона газопровода и права собственников других земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Кроме того, административный истец не доказала, что установлением публичного сервитута нарушаются ее права. Она ссылалась на то, что на земельном участке не сможет построить дом.

Согласно пункту 10 Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

д) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

2 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ;

ж) в случае если в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности должны соблюдаться противопожарные расстояния между такими зданиями, сооружениями и объектами электроэнергетики, возможность размещения зданий, сооружений в границах охранной зоны определяется исходя из противопожарных расстояний.

Таким образом, административный истец не лишен права на строительство дома на принадлежащем ей земельном участке, а частичное нахождение земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередач не препятствует административному истцу в пользовании своим земельным участком в соответствии с разрешенным использованием. 

В отношении довода заинтересованного лица о том, что административный истец пропустила срок для обращения в суд, установленный ч.9 ст.39.43 ЗК РФ, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ч.9 ст.39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Следовательно ФИО2 могла обратиться в суд с настоящим иском до 28.06.2024(включительно). Административный иск подан 25.07.2024. Следовательно ФИО3 пропустила срок для оспаривания установления публичного сервитута. Доказательств уважительности причин пропуска срока суду не предоставлено. 

На основании вышеизложенного, учитывая, что порядок установления публичного сервитута соблюден, установление сервитута обоснованно и необходимо для наиболее безопасного обслуживания линии электропередачи, срок для обращения в суд пропущен, административные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании распоряжения об установлении публичного сервитута незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025.