Дело № 2-566

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 20 июля 2017 года 

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Гончарука С.Е., 

при секретаре судебного заседания Шестаковой Г.А.,

с участием старшего помощника Курганского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Блинова С.Ю.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать посадочные платформы наземными тактильными указателями,

установил:

Курганский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») о возложении обязанности оборудовать посадочные платформы наземными тактильными указателями. В обоснование требований указал, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите маломобильных групп населения и инвалидов в деятельности Курганского участка пассажирских обустройств Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, нарушения п.п. 1, 3.2, 4.1.1, 4.1.7, 4.3.1 и 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Нарушения выражаются в том, что вдоль краев первой и второй посадочных платформ станции Каргаполье отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (нарушение п. 7.4.15 СП 59.13330.2012). По результатам проверки Курганским транспортным прокурором начальнику Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» 09.03.2017 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление было рассмотрено, дан ответ, но не указано в какие сроки на пассажирских посадочных платформах станции Каргаполье будут применены тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012. ОАО «РЖД» является собственником пассажирских платформ, которые находятся на балансе Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств. Отсутствие специальных устройств существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуг по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях. Курганский транспортный прокурор просил обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу применить в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012 тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев первой посадочной платформы станции Каргаполье по адресу: Курганская область, Каргапольский район, ст. Каргаполье, 263 км ПК 7 + 25м, а также вдоль краев второй посадочной платформы станции Каргаполье по адресу: Курганская область, Каргапольский район, ст. Каргаполье, 263 км ПК 7 + 50м.

В судебном заседании прокурор Блинов С.Ю. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Дополнил, что не возражает против установления иного срока исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований, чем заявлено в иске. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 по доводам, изложенным в возражении на иск от 20.07.2017. Дополнила, что тактильные наземные указателя вдоль обоих посадочных платформ станции Каргаполье Каргапольского района Курганской области до настоящего времени не установлены, их обустройство возможно при проведении капитального ремонта указанных посадочных платформ, эти работы возможно провести в срок не менее чем один год. Работа уже начата, заключены договоры с поставщиками, начата закупка стройматериалов. Просила отказать в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №°181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 07.03.2017), федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №°384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона №384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный Перечень включён Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №605 (п. 41 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521).

В силу с п. 7.4.9 СП 59.13330.2012 помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения. На кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (п. 7.4.15 СП 59.13330.2012).

Согласно п. 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2007. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, (далее - ГОСТ Р 52875-2007), настоящий стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (далее - указатели), с помощью которых инвалиды по зрению получают информацию о путях движения в населенных пунктах (территория, застройка) и общественных зданиях (внутренние пространства, зоны получения услуг), и устанавливает технические требования, назначение, место расположения и правила применения указателей, размещаемых на дорогах и улицах населенных пунктов в местах, разрешенных ГОСТ Р 52605, и на поверхности напольных покрытий общественных зданий.

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 52875-2007 тактильный наземный указатель – средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного или напольного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

Указатели должны предоставлять инвалидам по зрению необходимую и достаточную информацию, способствующую самостоятельной ориентации в инфраструктуре городов, микрорайонов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах и в общественных зданиях (п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2007). Направляющие указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве и избегать опасностей, способных нанести вред здоровью, на пути следования, передвигаться в нужном направлении самостоятельно, без сопровождающего лица, внутри общественных зданий и сооружений, на территории населенных пунктов по предназначенным для них пешеходным маршрутам (п.п. 4.1.6, 4.1.7 ГОСТ Р 52875-2007).

В судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» принадлежат две пассажирские посадочные платформы станции Каргаполье Каргапольского района Курганской области:

1) пассажирская посадочная платформа береговая, площадь застройки 526,4 кв.м, инвентарный номер 37:210:551:200751480, расположенная по адресу: Курганская область, Каргапольский район, ст. Каргаполье, 263 км ПК7 + 25 м (кадастровый паспорт сооружения от 08.12.2010, технический паспорт сооружения от 16.07.2010);

2) пассажирская посадочная платформа островная, площадь застройки 800,8 кв.м, инвентарный номер 37:210:551:200751470, расположенная по адресу: Курганская область, Каргапольский район, ст. Каргаполье, 263 км ПК7 + 50 м (кадастровый паспорт сооружения от 10.12.2010, технический паспорт сооружения от 16.07.2010).

Целевое назначение указанных объектов – обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования, предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадки из электропоезда.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу пункта 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.12.2013 №°473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

07.02.2017 Курганской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Уральской транспортной прокуратуры от 02.02.2017 №23-33-2017 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите маломобильных групп населения и инвалидов в деятельности Курганского участка пассажирских обустройств Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанные требований норм закона вдоль краев первой и второй посадочных платформ станции Каргаполье отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

По результатам проведенной проверки Курганским транспортным прокурором начальнику Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» 09.03.2017 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Поскольку требования представления не были исполнены, Курганским транспортным прокурором заявлены исковые требования с целью обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта на станции Каргаполье Каргапольского района Курганской области.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлены ограничения в части применения положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: требования в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако, данные ограничения действуют лишь в части тех объектов и тех обязанностей, которые прямо поименованы в части 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ. Во всем остальном, на иные правоотношения, регулирующие права инвалидов, связанные с использованием объектов транспортных инфраструктур, распространяется действие Федерального закона № 419-ФЗ, включая содержащуюся в нем норму (ч. 1 ст. 26) об общем сроке вступления в силу закона. 

Таким образом, несмотря на то, что сооружения посадочных платформ станции Каргаполье построены до введения в действие требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и если их невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, ОАО «РЖД» как собственником этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. ОАО «РЖД» было обязано принять меры к исполнению специального закона с момента получения права собственности на вышеназванные платформы, однако надлежащие меры к исполнению не принимало на протяжении более чем 16 лет.

Доказательств того, что пассажирские платформы невозможно приспособить для нужд инвалидов путем оборудования тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, ответчиком суду не представлено.

Согласно разъяснениям, данным в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением, суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает для ОАО «РЖД» обязанность применить в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012 тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев первой посадочной платформы станции Каргаполье по адресу: Курганская область, Каргапольский район, ст. Каргаполье, 263 км ПК 7 + 25м, а также вдоль краев второй посадочной платформы станции Каргаполье по адресу: Курганская область, Каргапольский район, ст. Каргаполье, 263 км ПК 7 + 50м, в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вдоль краев первой посадочной платформы станции Каргаполье по адресу: Курганская область, Каргапольский район, ст. Каргаполье, 263 км ПК 7 + 25м, применить в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012 тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вдоль краев второй посадочной платформы станции Каргаполье по адресу: Курганская область, Каргапольский район, ст. Каргаполье, 263 км ПК 7 + 50м, применить в соответствии с п. 7.4.15 СП 59.13330.2012 тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.

Судья С.Е. Гончарук