Дело № 2а-3777/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Бутовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с вышеуказанным административным иском мотивируя тем, что 22.11.2016 он обратился к Председателю комиссии Западного военного округа Министерства обороны России по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ года выполнял боевые задачи в условиях вооруженного конфликта в составе Штаба объединенной группировки войск в Чеченской республике, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, в должности оперативного дежурного.

К заявлению была приложена справка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой подтверждается участие ФИО1 в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ года в зоне военного конфликта.

Согласно ответа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, документы 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год на архивное хранение не поступали.

Из справки Центрального архива МО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год на хранение в архив не поступали.

В декабре 2016 года административный истец получил отказ в выдаче данного удостоверения с формулировкой отказа: "

<

данные изъяты>

Полагая, что данный отказ незаконный, административный истец просит суд признать отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, ввиду следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определён круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 утверждён Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооружённых конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упразднённым государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учёта ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединённой группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчёта 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 22.11.2016 года обратился к Председателю комиссии Западного военного округа Министерства обороны России по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ года выполнял 

<

данные изъяты>

К заявлению была приложена справка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой подтверждается участие ФИО1 в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне военного конфликта.

Согласно ответа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, документы 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год на архивное хранение не поступали. (л.д.17)

Из справки Центрального архива МО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год на хранение в архив не поступали.(л.д.18).

В декабре 2016 года административный истец получил отказ в выдаче данного удостоверения с формулировкой отказа: "В представленных материалах отсутствуют выписки из приказов командира в/ч, подтверждающие периоды выполнения задач в условиях боевых действий. (л.д.19)

Как следует из пояснений административного истца, факт его участия в боевых действиях подтверждается только справкой начальника 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №, согласно которой он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке на территории Чеченской республики и в соответствии с Указом Президента РФ N 2166 от 9 декабря 1994 года и Постановлением Правительства Российской Федерации N 1360 от 9 декабря 1994 года выполнял боевые задачи в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с участием в боевых действиях.

В соответствии со ст.61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Из содержания приведённых нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем таких документов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, в материалах дела не имеется. 

Напротив, из имеющейся в материалах дела ответа филиала Центрального архива МО в г. Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что документы штаба 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ на архивное хранение не поступали.

Справка начальника штаба объединенной группировки войск № от ДД.ММ.ГГГГ не может служить доказательствами непосредственного участия ФИО1 в выполнении боевых задач на территории Чеченской Республике в 1996 году, поскольку она не отвечает требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Само по себе нахождение ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне вооружённого конфликта в 

<

адрес> не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Кроме того, справка, подписанная начальником 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ N № об участии ФИО1 в период его нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в боевых действиях выдана заранее - ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания этой командировки.

На основании изложенного, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО5 к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья А.В. Торбик