Дело №12-911/17

Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15) ФИО1, с участием защитника ФИО2 – адвоката Наконечный А.П., представителей Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника ФИО2 – адвоката Наконечный А.П. на постановление № старшего государственного инспектора Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17 августа 2017 года в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес> 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей,

у с т а н о в и л:

17 августа 2017 года государственным инспектором Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в отношении ФИО2, являющегося водителем транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, за нарушение статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Постановлением № старшего государственного инспектора Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17 августа 2017 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей (штраф уплачен 17 августа 2017 года).

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд, защитник ФИО2 – адвокат Наконечный А.П. просит об отмене постановления от 17 августа 2017 года. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях ФИО2 отсутствует событие вмененного административного правонарушения, так как водитель совершал перевозку груза между Украиной и Россией в двухстороннем сообщении, для которой не требуется оформления разрешения, а принадлежность перевозимого груза третьему государству значения не имеет. Поскольку в протоколе неполно исследовано событие административного правонарушения, он является недопустимым доказательством. 

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления защитником ФИО2 не попущен.

В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы.

Представители Управления считали привлечение ФИО2 к административной ответственности законным и обоснованным.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, судья не находит оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения.

Согласно части 2 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее также – Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ) установлены следующие понятия: международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства; груз третьего государства - груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства; разрешение - документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории государства; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.1998 года N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляются водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (пункт 3 статьи 2 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что 17 августа 2017 года в 04 часа 50 минут на ПКП-1 (Великий Новгород) 486 км ФАД М-10 Россия Красные станки осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства марки 

<

данные изъяты> под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку груза третьих стран (грузоотправитель/ грузовладелец 

<

данные изъяты> 

При этом, водителем ФИО2 не были представлены оригиналы документов, предусмотренные пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", а именно поручение грузоотправителя перевозчику на перевозку груза, соответствующее требованиям пунктов 5 и 6 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 N 301 "Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств" (далее - Приказ Минтранса России от 14.10.2015 N 301). Кроме того, не представлен сертификат происхождения товара.

Осуществляемая водителем ФИО2 перевозка не соответствовала требованиям подп. «в» пункта 4 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 N 301, согласно которому международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать при въезде на территорию Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку из морского порта, аэропорта или с железнодорожной станции, расположенных на территории государства - члена Европейского союза или государства - члена Европейской ассоциации свободной торговли (далее - ЕС и ЕАСТ соответственно), являющегося государством регистрации указанного транспортного средства, грузов, грузоотправители (владельцы) которых не зарегистрированы в качестве юридических лиц в государствах - членах ЕС и ЕАСТ, или не являются гражданами указанных государств, или не являются лицами без гражданства, имеющими на их территории место жительства, - факт погрузки транспортного средства в указанных морском порту, железнодорожной станции или аэропорту. Подтверждением данного факта является указание в накладной в дополнение к сведениям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, соответствующих морского порта, железнодорожной станции или аэропорта как места погрузки транспортного средства, номера и даты составления коносамента или иного документа морской, железнодорожной или воздушной перевозки, по которому груз был доставлен в морской порт, железнодорожную станцию или аэропорт.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении иностранным перевозчиком условий пункта 10 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 N 301, в котором установлено, что для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из перечисленных в данном пункте документов (комплектов документов) (в том числе, согласно подпункту «г» - накладную, соответствующую положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 настоящих Особенностей).

В силу пункта 11 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 N 301 при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 19.08.2015 N 248 утверждены «Критерии и порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза».

Согласно пункту 2 данного Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248 вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) (далее - перевозка) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной (далее - накладная), исходя из критериев, указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Критериев и порядка.

Как следует из подпункта «в» пункта 5 Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248, к перевозкам с территории или на территорию третьего государства относится - перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, выполняется на основании специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

Поскольку в ходе транспортного контроля установлено, что водитель иностранного перевозчика - ФИО2 при осуществлении перевозки грузов третьих государств не представил документы (комплект документов), соответствующие требованиям пункта 10 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 N 301, соответственно, административным органом сделан верный вывод о том, что совершаемая им международная автомобильная перевозка грузов третьих государств должна была выполняться в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (как того требует пункт 11 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 N 301).

Вывод административного органа о том, что вид выполняемой ФИО2 международной автомобильной перевозки груза относится к перевозкам с территории или на территорию третьего государства, согласуется с установленными обстоятельствами и требованиями приведенных выше пунктов 2 и 5 Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248.

Таким образом, факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17 августа 2017 года; протоколом о задержании транспортного средства от 17 августа 2017 года; протоколом изъятия вещей и документов от 17 августа 2017 года, а также другими документами, приобщенными к материалам дела и отвечающим требованиям ст.26.2, 26.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Событие и состав административного правонарушения описаны в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных в полном соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ. 

Доводы, которыми аргументирована жалоба защитника ФИО2, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки старшего государственного инспектора Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 при рассмотрении дела 17 августа 2017 года, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. 

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Оснований для изменения назначенного ФИО2 наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено. Отсутствуют прописанная в данной норме совокупность условий, определяющая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ФИО2 от административной ответственности.

В данном деле ФИО2 неоправданно допущено нарушение, посягающее на интересы Российской Федерации в области транспортного законодательства.

Осуществление международных автомобильных перевозок без соответствующего разрешения, является грубым нарушением Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями, а потому такое деяние признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции части 2 статьи 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Объективных оснований для снижения наказания ниже предусмотренного санкцией статьи минимального размера штрафа не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем принесения жалобы (прокурором протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд. 

Судья Новгородского 

районного суда ФИО1