Дело № 2а-3536/2025

УИН: 61RS0023-01-2025-004874-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25.09.2025 Шахтинский городской суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.,

при секретаре Сутайкиной Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г.Шахты Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России, об освобождении Администрации г. Шахты, Ростовской области от взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 03.07.2025

УСТАНОВИЛ:

В обоснования иска представитель Администрации 

<

адрес> ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО1 А.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения Шахтинского городского суда 

<

адрес> по делу №а-595/2025, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал Администрацию 

<

адрес> с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес> км (по направлению в 

<

адрес>), и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Шахтинскому городскому суду 

<

адрес> и прокурору 

<

адрес> об исполнении данного решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства № было получено ДД.ММ.ГГГГ. 

Администрация г. Шахты указывает, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда Администрация г. Шахты Ростовской области не может ввиду обстоятельств, которые находятся вне ведения её контроля. Также обращает внимание на то, что судебным приставом-исполнителем не учтено, что отсутствует фактическая возможность принятия в 5-ти дневный срок мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда. 

Для реализации мероприятий относительно исполнительного производства общая потребность средств местного бюджета в 2025 году составит 56,0 тыс. руб. В бюджет города в 2024 и 2025 годах не включались расходы на финансирование работ по сносу, а также на непосредственное проведение работ по сносу, изготовление проектов работ по сносу домов, выполнение проектно-сметной документации на ограждения аварийных домов и работ по выноске газопроводов.

Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты в мае 2025 г. на имя главы г. Шахты направлено письмо о рассмотрении возможности выделения бюджетных средств из местного бюджета на проведение такого рода мероприятий в 2025 году и учета потребности их проведения при формировании бюджета на 2026 год.

Исполнение судебного решения предполагает собой фактически выделение денежных средств на принятие мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому ветхого жилищного фонда, и возможно при условии софинансирования бюджета города средствами областного бюджета. Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности.

Просит суд освободить Администрацию г.Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству 243898/25/98061-ИП от 03.07.2025. 

Определением суда от 04.09.2025 для участия в деле в качестве административных соответчиков привлечены СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.ст.150 КАС РФ. 

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск Администрации г.Шахты Ростовской области подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). 

Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве регламентировано, что должник вправе в порядке, установленном названным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума № 50) обратил внимание судов на то, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 названного закона. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума № 50, при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

При этом суд в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО1 А.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения Шахтинского городского суда 

<

адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым суд обязал Администрацию 

<

адрес> с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес> и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Шахтинскому городскому суду 

<

адрес> и прокурору 

<

адрес> об исполнении данного решения суда. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства № было получено Администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

Должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен срок 5 дней, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Администрация г. Шахты не в состоянии фактически исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Исполнение решения суда возможно при условии софинансирования бюджета города средствами областного бюджета. Администрация города Шахты не является главным распорядителем средств, за счет которых осуществляется принятие мер по ограничению доступа к расселенному дому. Администрация обращалась в адрес Временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета города Шахты в сумме 303,2 тыс. рублей, однако в выделении дотации городу Шахты было отказано.

Администрация обращалась в Министерство финансов Ростовской области для перечисления в мае 2025 г. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, однако в выделении дотации городу Шахты было отказано.

Администрация является казенным учреждением, которое образовано для осуществления управленческих функций. Администрация не имеет собственных средств и выполняет свои исполнительно-распорядительные функции за счет средств местного бюджета, иные источники, как финансовая основа учреждения, отсутствуют. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в строгом соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований.

Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Администрация г. Шахты указывает, что лимиты бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие Администрацией обязательств и их исполнение в текущем финансовом году не позволяют органу местного самоуправления исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки.

Поэтому в данном случае исполнить решение Шахтинского городского суда в 5-дневный срок Администрация г. Шахты не имела возможности по объективным причинам, которые находятся вне ведения контроля Администрации г. Шахты.

При этом материалами дела подтверждается, что Администрацией г. Шахты предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, Администрация г. Шахты не уклоняется от исполнения решения суда и предпринимает меры для его исполнения, при этом имеются объективные причины, препятствующие исполнению должником требований исполнительного документа. 

Материалами дела подтверждается, что нарушение установленного пятидневного срока исполнения исполнительного документа имело место, но допущено по не зависящим от должника обстоятельствам. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора. 

Поэтому с учетом вышеперечисленных норм права и установленных судом обстоятельств, у суда имеются достаточные основания для освобождения Администрации г. Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрация г.Шахты – удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от 03.07.2025. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Ю.А.Кузнецова 

Решение в окончательной форме изготовлено 7.10.2025.