к делу № 2а-490/2024

УИД:23RS0048-01-2024-000862-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 23 июля 2024 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Староминского района Михалева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канеловского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Канеловского сельского поселения Староминского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Староминского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Канеловского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Канеловского сельского поселения Староминского района,

Прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения администрацией Канеловского сельского поселения Староминского района требований бюджетного законодательства, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Установлено, что ежеквартально сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2023 год и 1 квартал 2024 года, а также сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2023 год и 1 квартал 2024 года на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы, что нарушает права граждан на свободный доступ к получению информации о деятельности органа местного самоуправления и не отвечает принципу открытости.

Одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Отсутствие указанной информации в свободном доступе создает предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности бюджетной системы Российской Федерации, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на ознакомление с документами и материалами, непосредственного затрагивающими их права и свободы, что в соответствии ст. 39 КАС РФ дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Канеловского сельского поселения Староминского района, выразившегося в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2023 год, 1 квартал 2024 года, и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2023 и 1 квартал 2024 года.

Возложить на администрацию Канеловского сельского поселения Староминского района обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем размещения на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2023 год, 1 квартал 2024 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2023 год и 1 квартал 2024 года.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика о в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины не явки в суд не предоставил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено, что прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения администрацией Канеловского сельского поселения Староминского района требований бюджетного законодательства, а также законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Установлено, что ежеквартально сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2023 год и 1 квартал 2024 года, а также сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2023 год и 1 квартал 2024 года на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы, что нарушает права граждан на свободный доступ к получению информации о деятельности органа местного самоуправления и не отвечает принципу открытости.

В соответствии с ч. 3 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. 

В соответствии со ст. 28 БК РФ основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Согласно ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон №8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций (юридических лиц) и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2 Закона №8-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона №8-ФЗ одним их основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 указанного Федерального закона.

Частью 1 ст. 10 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Статьей 13 Закона №8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 7 и 8 ст. 14 Закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании ч. 6 ст. 52 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Отсутствие указанной информации в свободном доступе создает предпосылки для коррупционных проявлений, так как нарушается принцип прозрачности бюджетной системы Российской Федерации, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на ознакомление с документами и материалами, непосредственного затрагивающими их права и свободы, что в соответствии ст. 39 КАС РФ дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канеловского сельского поселения Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Канеловского сельского поселения Староминского района, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Канеловского сельского поселения Староминского района, выразившегося в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2023 год, 1 квартал 2024 года, и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2023 и 1 квартал 2024 года.

Возложить на администрации Канеловского сельского поселения Староминского района обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем размещения на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2023 год, 1 квартал 2024 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2023 год и 1 квартал 2024 года.

При проведении судебного заседания проводилось аудио протоколирование, стороны вправе знакомиться с протоколом и подавать на него замечания. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Довбня