Дело №2-431/2018

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. ФИО2 

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Сунцовой М.В.,

при секретаре Захаровой Н.П., 

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Кирова Пенкина Р.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пижанского района к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» об обязании организовать устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

Установил:

Прокурор Пижанского района обратился в суд с иском к ответчику КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» об обязании организовать устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указывает, что прокуратурой района в ходе надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения на территории Пижанского района выявлены нарушения закона при содержании проезжей части ул. Советская в п. Пижанка Кировской области, которая является частью автомобильной дороги г. ФИО2 - г. ФИО3 - г. Яранск. Проведенной проверкой установлены нарушения требований законодательства при содержании проезжей части ул. Советская в п. Пижанка Кировской области, которая является частью автомобильной дороги г. ФИО2 - ФИО3 - г. Яранск, в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, в том числе дополнительного образования, дорожными знаками, светофорами, ограждениями. На основании распоряжения департамента государственной собственности Кировской области N 05-303 от 13.04.2011 вышеуказанная дорога передана в оперативное управление КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области". На основании изложенного, с учетом последних уточнений, просит обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» организовать устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и оборудовать пешеходные переходы у МКОУ СОШ с УИОП п. Пижанка на ул. Советская около домов №№: 61, 59 в п. Пижанка Кировской области, у КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Пижанка на ул. Советская у дома № 32 в п. Пижанка Кировской области в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственными неровностями, в соответствии с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофорами Т7, в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающими ограждениями перильного типа установив их: у МКОУ СОШ с УИОП п. Пижанка Кировской области на ул. Советская около дома № 61 по четной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров, в направлении г. Яранск до пересечения с ул. Кооперативная, по нечетной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров; около дома № 59 - по четной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров, в направлении г. Яранск до пересечения с ул. Первомайская; у КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Пижанка Кировской области на ул. Советская около дома № 32 - по нечетной стороне в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров.

Помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Пенкин Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, изложенное в исковом заявлении подтвердил, на удовлетворении требований с учетом их уточнений настаивал. 

Представитель ответчика КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 29.05.2009 N 13/130, на территории области имеется 55 дорог регионального и межмуниципального значения протяженностью 2997,9 километров, в том числе автодорога «ФИО2 - ФИО3 - Яранск». На основании распоряжения департамента государственной собственности Кировской области N 05-303 от 13.04.2011 вышеуказанная дорога передана в оперативное управление КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области".

Согласно Устава КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» осуществляет от имени Кировской области полномочия по управлению дорожным хозяйством Кировской области, пунктом 2.1 Устава определено, что учреждение создано с целью организации развития сети автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения осуществления мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Для выполнения возложенных на учреждение задач, оно согласно п. 2.3.2 Устава размещает заказы на поставку, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с действующим законодательством, осуществляет приемку выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог, сооружений на них, иных объекта дорожного хозяйства, а также обеспечивает ввод объектов в эксплуатацию (п. 2.3.5 Устава).

Автомобильные дороги, в том числе, дорога «ФИО2-ФИО3-Яранск» составляют имущество Учреждения, которое находится в государственной собственности Кировской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления для целей, изложенных в Уставе, в том числе содержания этих дорог, обеспечивающего безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.2 Устава учреждению собственником данного имуществ; переданы его права по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом. 

Из материалов дела следует, что 23 июня 2017 года инспектором ОГИБДД МО МВД России «Советский» составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которого:

- на ул. Советская около дома 61 п. Пижанка, пешеходный переход у МКОУ СОШ с УИОП п. Пижанка Кировской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006, а именно в нарушение п. 6.2, на переходе отсутствует искусственная неровность, в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 на переходе отсутствует светофор Т7, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют в полном объеме перильные ограждения перильного типа.

- на ул. Советская около дома 59 п. Пижанка Кировской области, пешеходный переход у МКОУСОШ с УИОП п. Пижанка не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006, а именно в нарушение п. 6.2, на переходе отсутствует искусственная неровность, в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 на переходе отсутствует светофор Т7, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует в полном объеме перильные ограждения перильного типа.

- на ул. Советская около дома 32 п. Пижанка Кировской области, пешеходный переход у КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Пижанка не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006, а именно в нарушение п. 6.2, на переходе отсутствует искусственная неровность, в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 на переходе отсутствует светофор Т7, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют в полном объеме перильные ограждения перильного типа.

Как следует из материалов дела, 22.03.2017 года прокуратурой Пижанского района было вынесено в адрес КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» представление об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, в частности, было указано на необходимость незамедлительного приведения обустройства пешеходных переходов в соответствие с требованиями безопасности. 

В своем ответе от 21.04.2017 г. № 961 КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» указывает, что организацией надлежащим образом реализуются предусмотренные Уставом Учреждения полномочия по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, обеспечения соответствия сети автомобильных дорог области установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. 

Согласно ответа отделения полиции «Пижанское» от 17.01.2018 г. № 137, за 2016-2017г.г. вблизи МБОУ СОШ с УИОП пгт. Пижанка на участке ул. Советская п. Пижанка от д. № 57 до д. № 61 зарегистрировано 6 ДТП, в том числе 1 – наезд на пешехода, в результате которого 1 пешеход, переходивший проезжую часть ул. Советская около дома № 57 по нерегулируемому пешеходному переходу, получил телесные повреждения. 

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения; дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, а обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры T.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктами 8.1.2, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предписано, что удерживающие ограждения устанавливают на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы, ограждения перильного типа - у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 N 2950-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установлено, что искусственные неровности устраиваются за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6,7 Федерального закона N 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 года N 4 "О национальных стандартах РФ" со дня вступления в силу Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Из обстоятельств дела следует, что в п. Пижанка на улице Советская у домов №№ 32, 59 и 61 расположены образовательные учреждения, в том числе дополнительного и спортивного образования, в которых обучаются дети. Доводы ответчика о том, что пешеходные переходы, расположенные у детских учреждений оборудованы дорожными знаками, в том числе на щитах желто-зеленого цвета и необходимости устанавливать дополнительные устройства (искусственные неровности, перильные ограждения, светофоры Т7) не требуется, суд не принимает, поскольку как следует из информации ОП «Пижанское» за период 2016-2017 Г. на участке улица Советская п. Пижанка от д. 57 до д. № 61 зарегистрировано 6 ДТП, в том числе 1 ДТП - наезд на пешехода, в результате 1 пешеход получил телесные повреждения. 

Таким образом, организация устройств на данных участках дороги, вблизи образовательных учреждений: искусственных неровностей, светофоров Т7 и перильных ограждений, согласно требований государственных стандартов призвана обеспечить безопасность дорожного движения, направлена на защиту жизни и здоровья граждан и в первую очередь - детей. 

Что касается ссылки ответчика на применение ГОСТ, то она несостоятельна, поскольку в силу статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании", требования ГОСТ являются обязательными для ответчика, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В связи с чем, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Необходимо обязать ответчика организовать устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и оборудовать пешеходные переходы у МКОУ СОШ с УИОП п. Пижанка на ул. Советская около домов №№ 61, 59 в п. Пижанка Кировской области, у КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Пижанка на ул. Советская у дома № 32 в п. Пижанка Кировской области в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605 – 2006 искусственными неровностями, в соответствии с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофорами Т7, в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающими ограждениями перильного типа установив их:

- у МКОУ СОШ с УИОП п. Пижанка Кировской области на ул. Советская около дома № 61 по четной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров, в направлении г. Яранск до пересечения с ул. Кооперативная, по нечетной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров; около дома № 59 – по четной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров, в направлении г. Яранск до пересечения с ул. Первомайская;

- у КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Пижанка Кировской области на ул. Советская около дома № 32 – по нечетной стороне в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров.

Руководствуюсь ст.ст. 198-199 ГПК РФ суд,

Решил:

Иск прокурора Пижанского района в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» - удовлетворить.

Обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» организовать устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и оборудовать пешеходные переходы у МКОУ СОШ с УИОП п. Пижанка на ул. Советская около домов №№ 61, 59 в п. Пижанка Кировской области, у КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Пижанка на ул. Советская у дома № 32 в п. Пижанка Кировской области в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605 – 2006 искусственными неровностями, в соответствии с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофорами Т7, в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающими ограждениями перильного типа установив их:

- у МКОУ СОШ с УИОП п. Пижанка Кировской области на ул. Советская около дома № 61 по четной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров, в направлении г. Яранск до пересечения с ул. Кооперативная, по нечетной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров; около дома № 59 – по четной стороне улицы в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров, в направлении г. Яранск до пересечения с ул. Первомайская;

- у КОГОБУ ШИ ОВЗ п. Пижанка Кировской области на ул. Советская около дома № 32 – по нечетной стороне в направлении г. ФИО3 от пешеходного перехода на протяжении 50 метров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.

Судья Сунцова М.В.