Дело № 12-416/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 06 ноября 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием ФИО1 – защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Гавриловский щебеночный завод», 

ведущего специалиста комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Гавриловский щебеночный завод» на постановление начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20657-19/Д о назначении административного правонарушения в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20657-19/Д о назначении административного наказания юридическое лицо ООО «Гавриловский щебеночный завод» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Гавриловский щебеночный завод» ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление изменить, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указала, что при назначении административного наказания не учтено тяжелое материальное положение общества и возможность применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Гавриловский щебеночный завод», ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании ведущий специалист комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2 не возражал против снижения размера административного штрафа с учетом представленных бухгалтерских документов. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области на основании распоряжения председателяКомитета ФИО4 от 27.03.2019 №1-11-20025-19/ТВ и в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 была проведена проверка в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод». 

По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.06.2019 № 1-11-20025-19/ПВ 

В ходе проверки установлено, что комитетом по природным ресурсам Ленинградской области ООО «Гавриловский щебеночный завод» предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 47229 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча гранитов для производства щебня на участке «Гавриловский щебеночный завод» месторождения «Гаврилово», со сроком действия до 31.12.2025 г.

Запасы полезного ископаемого утверждены Приказом ЛОГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» от 17.12.2007 № 52/07-э «Об утверждении заключения государственной экспертизы запасов общераспространённых полезных ископаемых,геологической, экономической и экологической информации по «Отчету о результатах разведки на участке «Гавриловский щебеночный завод» месторождения строительного камня Гаврилово в Выборгском районе Ленинградской области» по состоянию на 01.01.2007 г. в количестве (тыс.мЗ): 

кат. А - 6924: 

кат. В - 540: 

кат С1 - 12472; 

А+В+С-19936.

ОАО «ПНК» с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области заключен договор аренды лесного участка от 21.08.2014 г. № 202/К-2014-08 для разработки месторождения гранитов «Гаврилово» на участке «Гавриловский щебеночный завод». Площадь лесного участка, предоставленного в аренду, составляет 56,0 га. Срок действия договора до 31.12.2025 га. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 02.10.2014 г. К договору имеется дополнительноесоглашение от 21.10.2015 г. согласно которому вышеуказанный лесной участок передан в аренду ООО «Гавриловский щебеночный завод». Оплата по договору производится.

ООО «Гавриловский щебеночный завод» СЗУ Ростехнадзора предоставлен горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, от 04.10.2016 г. № 784, площадь проекциигорного отвода составляет 48.2 га. Срок действия горноотводного акта до 31.12.2025 г.

Разработка месторождения производится на основании проектной документации «Корректировка проекта «Документация на техническое перевооружение карьера на месторождении гранитов «Гаврилово» в Выборгском районе Ленинградской области. Корректировка проекта разработана в 2016 г. ООО «МаркГеоПроект». Корректировка проектасогласована Территориальной комиссией Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения по видам полезного ископаемого и видам пользования недрами (протокол согласования от 01.02,2017 г. № 1/К- 27.01.17/ЛО).

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

В соответствии с п.п. б п. 4.2 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47229 ТЭ; п. 2. ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ. Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией,

В ходе проверки были зафиксированы следующие нарушения условий, лицензии, а также нарушения требований, утвержденного в установленном порядке технического проекта:

ООО «Гавриловский щебеночный завод» проводило пользование недрами на участке «Гавриловский щебеночный завод» месторождения «Гаврилово» с нарушением требований технического проекта «Документация на техническое перевооружение карьера на месторождении гранитов «Гаврилово» в части водоотлива. Проектом предусмотрено, что карьерные воды откачиваются за пределы карьерного поля и поступают в двухсекционный пруд-отстойник с фильтрующей дамбой, который обеспечивает очистку карьерных вод перед их сбросом в сеть существующих дренажных канав болота Пастушье. Актом осмотра территории зафиксировано, что сброс карьерных вод осуществляется непосредственно на рельеф местности без предварительной очистки. Пруды-отстойники отсутствуют.

Тем самым ООО «Гавриловский щебеночный завод» нарушило: пп. б п. 4.2 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47229 ТЭ; п. 2. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1.

ООО «Гавриловский щебеночный завод» проводило пользование недрами на участке «Гавриловский щебеночный завод» месторождения «Гаврилово» с нарушением плана развития горных работ на 2019 г. в части водоотлива, проведения вскрышных работ и технологии добычных работ.

Планом развития предусмотрено, что карьерные воды откачиваются за пределы карьерного поля и поступают в двухсекционный пруд-отстойник с фильтрующей дамбой, который обеспечивает очистку карьерных вод перед их сбросом в сеть существующих дренажных канав болота Пастушье. Актом осмотра территории зафиксировано, что сброс карьерных вод осуществляется непосредственно на рельеф местности без предварительной очистки, Пруды-отстойники отсутствуют.

Планом развития горных работ на 2019 г. проведение вскрышных работ запланировано на II квартал 2019 г. в объеме 35 тыс. мЗ. Согласно пояснительной записки о деятельности ООО «Гавриловский щебеночный завод» за 2018 г. и отчетный период 2019 г. вскрышные работы проводились с декабря 2018 по февраль 2019 года.

Планом развития горных работ на 2019 г. добычные работы запланировано проводить в юго-западном и юго-восточном направлениях на горизонтах + 12 и + 22. Согласно пояснительной записки о деятельности ООО «Гавриловский щебеночный завод» за 2018 г. и отчетный период2019 г. добычные работы проводились в Северном и Юго-восточном участке на отметках + 12 и - 33.

Тем самым ООО «Гавриловский щебеночный завод» нарушило: п.п. б п. 4,2 Раздела 4 Обязательства недропользователя Приложения 1 к лицензии ЛОД 47229 ТЭ; п. 2. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1.

3. В соответствии с п. 4.9.1 Раздела 4.9 Прочие условия Приложения 1 к лицензии ЛОД 47229 ТЭ недропользователь обязан представлять формы государственной отчетности, установленной для предприятий, осуществляющих разведку и добычу полезных ископаемых (5-гр,70-тп. 71-тп. 2-лс) в адреса и сроки, определенные действующим законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с Постановлением Росстата от 04.06.2007 № 43 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС представляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых (твердых), в течение всего срока действия лицензии отдельно по каждому участку недр. Работы, выполненные на лицензионном участке организациями по договорам и другим условиям, включаются в отчет владельца лицензии наданный участок недр. В случае отсутствия каких-либо сведений (параметров) по показателям, предусмотренным настоящей формой статотчетности, в лицензии, лицензионном соглашении, а также в проектном документе в соответствующих графах ставятся прочерки. Если владелец лицензии в отчетном периоде не проводил работ, то он заполняет только первый раздел формы, а в остальных ставит прочерки. Форма 2-ЛС юридическими лицами предоставляется ежегодно 20 января в территориальный орган Роснедра в субъектах Российской Федерации и территориальный орган управления Ростехнадзора в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 18,06,1999 № 44 «Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием» форма Ns 70-ти предоставляются юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими добычу твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования) - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России ежегодно 25 января; форма № 71-тп юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими добычу и переработку твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования) - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора: территориальному геологическому фонду; Российскому федеральномугеологическому фонду МПР России ежегодно 25 января.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Гавриловский щебеночный завод» направило формы статистической отчетности за 2018 г. с нарушением сроков, установленных действующим законодательством а именно: Форма 2-ЛС за 2018 г. была направлена обществом в СЗУ Ростехнадзора 04.02.2019 г. (подтверждается почтовым отправлением); форма 70-ТП за 2018 г. была направлена обществом в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. СЗУ Ростехнадзора. ФБУ «ТФГИ по СЗФО», ФГБУ Росгеолфонд 04.02.2019 г. (подтверждается почтовым отправлением); форма 71-ТП за 2018 г. была направлена обществом в комитет по природным ресурсам 15.03.2019 (подтверждается почтовым отправлением).

Одновременно с этим, ООО «Гавриловский щебеночный завод» не представило формы статистической отчетности за 2018 г. в адреса и сроки, установленные действующим законодательством, а именно: форма 2-ЛС за 2018 г. обществом не была представлена в Севзапнедра; форма 71-ТП за 2018 г. обществом не была представлена в СЗУ Ростехнадзора, ФБУ «ТФГИ по СЗФО», ФГБУ Росгеолфонд.

Своими действиями (бездействием) ООО «Гавриловский щебеночный завод» нарушило: п. 4.9.1 Раздела 4.9 Прочие условия Приложения 1 к лицензии ЛОД 47229 ТЭ; п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1.

4. В соответствии с п. «с» Раздела 4.4 Условия по охране окружающей среде Приложения 1 к Лицензии на пользование недрами ЛОД 47229 ТЭ предусмотрена очистка карьерных вод (подземные воды и атмосферные осадки) перед сбросом в поверхностные водные объекты до нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в водные объекты, утвержденных в установленном порядке. Актом осмотра территории от 15.05.2019 г. № 1-15- 20025- 19/ПВ зафиксировано, что сброс карьерных вод осуществляется непосредственно на рельеф местности без предварительной очистки. Какие-либо сооружения для очистки карьерных вод у ООО «Гавриловский щебеночный завод» отсутствуют. В ходе осмотра не установлено наличие двухсекционного пруда-отстойника с фильтрующей дамбой.

В ходе проверки установлено, что ООО «Гавриловский щебеночный завод» осуществляет сброс карьерных вод в водный объект - мелиоративный канал (бассейн реки Перовка). Согласно форме статистической отчетности 2-ТП (водхоз), в водный объект за 2018 год поступило 232000 куб. метров сточных вод. Данные откачки воды фиксируются ежедневно в «Журнал учета откачки воды в карьере».

ООО «Гавриловский щебеночный завод» разработан проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект.

Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области выдано ООО «Гавриловский щебеночный завод» решение о предоставлении водного объекта (мелиоративного канала (бассейн реки Перовка) в пользование № 47-01.04.03.005-Р-РСБХ-С-2016-02966/00 от 14.10,2016.

Приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 15,11.2017 № 468 ООО «Гавриловский щебеночный завод» утверждены нормативы допустимых сбросов в водный объект - мелиоративный канал (бассейн реки Перовка). Также, Невско-Ладожским бассейновым водным управлением согласована программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (далее - ВОЗ).

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу выдано ООО «Гавриловский щебеночный завод» разрешение на сброс вредных веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 26-1795-18/22 от 02.04.2018, со сроком действия до 14.11.2022.

В 2018 году, а также истекшем периоде 2019 года осуществлялось превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске карьерных сточных вод в мелиоративный канал (бассейн реки Перовка). относительно допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных Нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты № 15.11.17-468. разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 26-1795-18/22 от 02.04.2018 по выпуску Кз 2:

Из изложенного следует, что ООО «Гавриловский щебеночный завод» при осуществлении разработки месторождения «Гаврилово» допустило несоблюдение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ЛОД 47229 ТЭ и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Гавриловский щебеночный завод» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 20658-19/Д от 14.08.2019, в котором указаны существо и обстоятельства совершения нарушения; актом проверки 07.06.2019 № 1-11-20025-19/ПВ; и другими материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и о вине ООО «Гавриловский щебеночный завод» в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, выводы в обжалуемом постановлении о наличие события и состава административного правонарушения, а также вине общества, в совершении правонарушения, основываются на перечисленных доказательствах, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Гавриловский щебеночный завод» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Согласно частей 3.2, 3.3, статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых ном следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Санкция ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В обоснование финансового положения ООО «Гавриловский щебеночный завод» представили сведения о доходах, полученных от основного вида деятельности и расходах организации за тот же период.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, полагаю, что назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО «Гавриловский щебеночный завод» наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

жалобу защитника ООО «Гавриловский щебеночный завод» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования ФИО3 от 14.08.2019 года № 20657-19/Д о назначении административного наказания в отношении ООО «Гавриловский щебеночный завод» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ изменить.

Снизить размер назначенного ООО «Гавриловский щебеночный завод» административного штрафа с 300 000 (трехсот тысяч) рублей до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись. Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева