Дело №а-2077/2023 

УИД №RS0№-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.06.2023 года

Азовский городской суд Ростовской области 

в составе судьи Нестеренко И.П., 

при секретаре Кудря И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по РО ФИО1 М.В.( далее СПИ), МО по ОИП УФССП России по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения обратился в Азовский горсуд с иском к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по РО ФИО1 М.В. (далее СПИ), МО по ОИП УФССП России по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец в обосновании своих требований указал, что УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения является должником в сумме 400 рублей перед УФК по РО, по исполнительному производству №-ИП возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Азовским горсудом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 М.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГУФССП по РО – главным судебным приставом 

<

адрес> подполковником внутренней службы ФИО4 вынесено постановление об определении места ведения сводного исполнительного производства в отношении УМП ЖКХ «Кулешовского сельского поселения» в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам ГУФССП России по РО.

При этом административный истец постановление о взыскании исполнительного сбора не получал. Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и просил : 

- признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по РО ФИО5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ

Истец в суд не явился, но был извещен о дате рассмотрения спора надлежащим образом.

Административные ответчики в суд не прибыли, но были извещены о дате и времени судебного заседания под роспись в почтовых извещениях. 

На основании ст. 150 и 226 ч.6 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заинтересованное лицо – представитель УФК по РО в суд не прибыл, но извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено частью 4 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что что УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения является должником в сумме 400 рублей перед УФК по РО, по исполнительному производству №-ИП возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Азовским городским судом. 

В указанном постановлении УМП ЖКХ Кулешовское сельское поселение предупреждено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника будет взыскан исполнительский сбор. 

В связи с неисполнением должником требований СПИ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 М.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Из смысла приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Между тем, материалы дела №-ИП не содержат сведений о том, что административный истец получал направленную в его адрес судебным приставом-исполнителем ФИО1 копию постановления о возбуждении исполнительного производства, либо что должник, злоупотребив своими правами, уклонился от своевременного получения направленной в его адрес копии упомянутого постановления от ДД.ММ.ГГГГ

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт наличия вины административного истца в неудовлетворении требований исполнительных документов в срок, предоставленный для их добровольного исполнения, своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела не нашел.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя ФИО1 отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения исполнительского сбора.

В связи с тем, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 

<

адрес> отделения судебных приставов УФССП России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о том, что имеется предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве совокупность оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по РО ФИО1 М.В., МО по ОИП УФССП России по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 УФССП России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по РО ФИО5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья И.П. Нестеренко