КОПИЯ

УИД 03RS0005-01-2021-002998-60

дело № 2-1984/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г.Уфа 

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Зиновой У.В.,

при помощнике судьи Мустаевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы РБ о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы РБ о досрочном назначении страховой пенсии по старости. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО АНК «Башнефть». В обоснование требований указала на то, что 26 июня 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 25 ноября 2020 № 1284 было отказано, при этом в специальный страховой стаж не были включены выходные нерабочие дни в Республике Башкортостан с 2002 по 2020 годы в общем количестве 1 месяц 21 день; отпуск без сохранения заработной платы 1 месяц 3 дня, отпуск по уходу за ребенком – 4 года 3 месяца 11 дней. Полагает указанный отказ незаконным. С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить решение ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ №1284 от 25 ноября 2020 года об отказе в установлении страховой пенсии и обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж праздничные нерабочие дни (Ураза-байрам, курбан-байрам, День Республики Башкортостан) – 1 месяц 21 день: 22 февраля 2002 года, 11 октября 2002 года, 5 декабря 2002 года, 24 декабря 2002 года, 11 февраля 2003 года, 11 октября 2003 года, 25 ноября 2003 года, 24 декабря 2003 года, 11 октября 2003 года, 11 октября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 24 декабря 2006 года, 11 октября 2007 года, 12 октября 2007 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 20 сентября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 11 октября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 9 сентября 2010 года, 11 октября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 30 августа 2010 года, 30 августа 2011 года, 11 октября 2011 года, 6 ноября 2011 года, 19 августа 2012 года, 11 октября 2012 года, 25 октября 2012 года, 8 августа 2013 года, 25 октября 2013 года, 11 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 4 октября 2014 года, 11 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 11 октября 2015 года, 5 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 11 октября 2016 года, 25 июня 2017 года, 1 сентября 2017 года, 11 октября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 4 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, а также включить в специальный трудовой стаж периоды – с 5 августа 1998 года по 11 августа 1998 года, с 6 октября 1998 года по 9 октября 1998 года, с 13 июля 1999 года по 27 июля 1999 года, 15 августа 2003 года, 1 декабря 2011 года, с 8 августа 2016 года по 12 августа 2016 года – отпуск без сохранения заработной платы – 1 месяц 3 дня, так как указанные периоды приходятся на выходные дни, которые не могут быть отпуском без содержания; принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением с учетом представленного доказательства о педагогическом стаже истца; включить в льготный стаж педагогическую практику в должности воспитателя с 3 июня 1989 года по 15 июля 1989 года.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 уточненные исковые требовании поддержали, просили удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Представители третьего лица ПАО АНК «Башнефть» ФИО4, ФИО5 оставили разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Изучив и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав участников процесса, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 31 августа 2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 25 ноября 2020 года № 1284 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. 

Из указанного решения также следует, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены праздничные нерабочие дни на территории Республики Башкортостан за период с 2002 по 2020 годы, всего 1 месяц 21 день.

Суд не может признать решение ответчика от 25 ноября 2020 года в данной части законным по следующим основаниям.

Судом установлено, что в период с 2002 по 2020 годы осуществляла трудовую деятельность в МБДОУ детский сад №228 в должности учитель-логопед.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в адрес». В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от 23.12.1992 № ВС-15/12, от 22.04.1997 № 87-з, от 02.11.2001 № 246-з, от 27.04.2002 № 311-з, от 31.01.2003 № 454-з, от 18.07.2005 № 209-з, от 03.11.2006 № 370-з, от 02.12.2009 № 186-з и от 01.03.2011 № 364-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, решение ответчика в части отказа в включении в специальный стаж истца периодов нерабочих праздничных дней в количестве 1 месяц 21 день за период с 2002 года по 2020 год подлежит отмене, а указанные дни подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Также решением пенсионного органа № 1284 от 25 ноября 2020 года отказано во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отпуск без сохранения заработной платы – 1 месяц 3 дня.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимая во внимание, что периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в личной карточке истца указаны «без содержания», что заработная плата ей в указанные периоды не начислялась, соответственно страховые взносы не выплачивались, данные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Доводы истца о том, что данные дни являлись нерабочими праздничными днями на территории Республики Башкортостан, не являются основанием к включению их в страховой стаж, поскольку в личной карточке истца указано на то, что в данные дни за истцом заработная плата не сохранялась, данные дни могли быть установлены рабочими днями истца на основании какого-либо графика и взяты ею без сохранения заработной платы.

Поскольку данные дни истцу предоставлены как отпуск без содержания, юридического значения не имеет, являлись ли они выходными днями на территории Республики Башкортостан, а потому требования о включении их в страховой стаж удовлетворения не поджлежат.

Кроме того, ответчиком отказано во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода педагогической практики в должности воспитателя с 3 июня 1989 года по 15 июля 1989 года.

Согласно личной карточке истца среднее специальное образование она получила после окончания в 1990 году Уфимского педагогического училища №1; 2 июля 1990 года ей присвоена квалификация воспитатель детского сада.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» регулировало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». 

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5). Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. Работа во время учебы периода обучения не прерывает, соответственно, не позволяет включать в стаж часть периода обучения.

Из материалов дела усматривается, что обучению ФИО1 педагогическая деятельность не предшествовала, факт прохождения педагогической практики в должности воспитателя имел место в период обучения в училище и являлся неотъемлемой частью учебного процесса, поэтому не свидетельствует об осуществлении истцом в спорный период педагогической деятельности и основанием для включения спорных периодов обучения в педагогический стаж не является.

С учетом того, что суд пришел к выводу о включении указанных выше периодов работы в общем количестве 1 месяц 21 день в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, требуемый законом 25-летний стаж для назначения досрочной пенсии достигнут ФИО1 12 января 2020 года.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 № 350-ФЗ, в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию в 2020 году, право на указанную пенсию возникает по истечении 1,6 месяцев с момента образования специального стажа.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, оснований к удовлетворению требований истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 30 августа 2020 года у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы РБ о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы РБ от 25 ноября 2020 года №1284 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 нерабочих праздничных дней в Республике Башкортостан.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы РБ включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан за период с 2002 по август 2020 года в количестве 1 месяц 21 день.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Октябрьского 

районного суда г.Уфы РБ подпись У.В. Зинова

Решение21.07.2021