Дело № 2-459/2017 11 апреля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморское» об обязании провести паспортизацию дорог, зарегистрировать право муниципальной собственности,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Приморское» об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, зарегистрировать право муниципальной собственности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Приморское» выявлены нарушения, связанные с отсутствием паспортов на дороги общего пользования. Решением муниципального совета МО «Приморское» от 23.06.2016 №265 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включены 6 дорог: дорога по ул. Лесная в д. Рикасиха протяженностью 0,2 км, реестровый №1-00168; дорога по ул. Зеленая в д. Рикасиха протяженностью 1,0 км, реестровый №1-00169; дорога по ул. Садовая в д. Рикасиха протяженностью 0,25 км, реестровый №1-00170; дорога по ул. Береговая в д. Рикасиха протяженностью 0,5 км, реестровый №1-00171; дорога к дому №60 в д. Рикасиха протяженностью 0,45 км, реестровый №1-00172; дорога по ул. Речная в п. Лайский Док протяженностью 0,45 км, реестровый №1-00173. 05.10.2015 между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Приморское» заключено соглашение о передаче последней полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. В соответствии со ст. 131 ГК РФ и ст. 4 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Указанные в иске дороги приняты на баланс администрации МО «Приморское», но паспорта на дороги отсутствуют, право собственности на них не зарегистрировано. Безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, поэтому определить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно. Просит суд обязать администрацию МО «Приморское» произвести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог в соответствии с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», в срок до 31 декабря 2017 года, а также зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на указанные автомобильные дороги. 

В судебном заседании помощник Приморского межрайонного прокурора Изотов К.Э. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1 с иском согласилась, обязанность администрации МО «Приморское» по паспортизации указанных в иске автомобильных дорог и регистрации права муниципальной собственности на них не оспаривает. С учетом отсутствия в бюджете 2017 года денежных средств на указанные цели, просит установить сроки исполнения обязанности по паспортизации до 30 июня 2018 года, по регистрации права собственности – до 31 октября 2018 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся к собственности муниципального района.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5. ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003).

05.10.2015 между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Приморское» заключено соглашение о передаче последней полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. 

Согласно п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Следовательно, применительно к данному случаю, полномочия по проведению паспортизации автомобильных дорог на сегодняшний день возложены, на органы местного самоуправления - администрацию МО «Приморское».

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Учитывая то, что паспортизация указанных в иске автомобильных дорог ответчиком не проведена, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом объема необходимых работ, срока соглашения, заключенного между администрацией МО «Приморское» и администрацией МО «Приморский муниципальный район», суд считает разумным установить срока для выполнения возложенных на ответчика обязанностей - до 31 декабря 2017 года. Отсутствие финансовых средств не может на данный момент являться основанием для установления большего срока для выполнения указанных обязанностей. 

Согласно ст. 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Включив в состав муниципального имущества указанные в иске 6 автомобильных дорог, ответчик до настоящего времени не зарегистрировал в установленном законом порядке, право муниципальной собственности на указанное недвижимое имущество.

В связи с чем, суд считает обоснованными требования прокурора об обязании администрации МО «Приморское» зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на 6 автомобильных дорог общего пользования.

Учитывая, что проведение регистрации права собственности на автомобильные дороги невозможно без технической документации на указанные объекты недвижимости, получение которой возможно в результате проведения паспортизации, суд считает необходимым установить срок для государственной регистрации недвижимости до 31 марта 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморское» об обязании провести паспортизацию дорог, зарегистрировать право муниципальной собственности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморское» в срок до 31 декабря 2017 года произвести в соответствии с Ведомостными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизацию находящихся 6 дорог:

- дорога по ул. Лесная в д. Рикасиха протяженностью 0,2 км, реестровый №1-00168;

- дорога по ул. Зеленая в д. Рикасиха протяженностью 1,0 км, реестровый №1-00169;

- дорога по ул. Садовая в д. Рикасиха протяженностью 0,25 км, реестровый №1-00170;

- дорога по ул. Береговая в д. Рикасиха протяженностью 0,5 км, реестровый №1-00171;

- дорога к дому №60 в д. Рикасиха протяженностью 0,45 км, реестровый №1-00172;

- дорога по ул. Речная в п. Лайский Док протяженностью 0,45 км, реестровый №1-00173.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморское» в срок до 31 марта 2018 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования:

- дорога по ул. Лесная в д. Рикасиха протяженностью 0,2 км, реестровый №1-00168;

- дорога по ул. Зеленая в д. Рикасиха протяженностью 1,0 км, реестровый №1-00169;

- дорога по ул. Садовая в д. Рикасиха протяженностью 0,25 км, реестровый №1-00170;

- дорога по ул. Береговая в д. Рикасиха протяженностью 0,5 км, реестровый №1-00171;

- дорога к дому №60 в д. Рикасиха протяженностью 0,45 км, реестровый №1-00172;

- дорога по ул. Речная в п. Лайский Док протяженностью 0,45 км, реестровый №1-00173.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова