Дело № 2-437/2021

21RS0001-01-2021-000383-04

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Назаровой Н.М., 

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Алатырь Чувашской Республики к ФИО2 

<

данные изъяты> о признании договора недействительным,

установил:

истец Администрация г.Алатырь Чувашской Республики мотивировала свои требования следующим.

29 июля 2020 года в адрес отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность. На основании чего специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики было подготовлено извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). 

В связи с отсутствием иных заявлений о предоставлении земельного участка, по истечении 30 дней с момента публикации извещения, 14 сентября 2020 года сторонами был заключен договор купли-продажи указанного участка далее - Договор купли-продажи). 

15 сентября 2020 года истцом (покупателем) произведена оплата земельного участка в размере 606000 рублей. 

12 октября 2020 г. договор купли-продажи был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, о чем была произведена запись регистрация права №.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Гражданский кодекс) муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Статья 125 Гражданского кодекса устанавливает, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут органы местного самоуправления. В случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами, участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени муниципального образования по специальному поручению органов местного самоуправления могут также юридические лица и граждане, 

В соответствии с ч. 10 ст. 35 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 21 Устава города Алатыря Чувашской Республики структуру органов местного самоуправления города Алатыря составляют: глава города Алатыря, Собрание депутатов города Алатыря - представительный орган города Алатыря; администрация города Алатыря - исполнительно-распорядительный орган города Алатыря, а также контрольно-счетный орган города Алатыря Чувашской Республики, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий. 

Согласно ст. 39 Устава города Алатыря Чувашской Республики в структуре администрации города Алатыря Чувашской Республики могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые действуют на основании положений, утвержденных Собранием депутатов города Алатыря.

Создаваемые органы могут являться юридическими лицами.

На основании вышеизложенного решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики» - отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь и является ее структурным органом. 

Указанным положением полномочия по заключению договоров купли-продажи земельных участков от имени муниципального образования переданы отделу имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики. 

Таким образом, исполняя свои полномочия, отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики как орган местного самоуправления в силу указанного, совершает соответствующие сделки (операции) не в собственных интересах, а исключительно представляет интересы муниципального образования города Алатыря Чувашской Республики. 

Статьей 39.18 Земельного Кодекса установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи, в случае отсутствия оснований отказа в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления о предоставлении земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю. 

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 г. №909 сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, также и в Пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195. 

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В соответствии со ст. 6 Устава города Алатыря Чувашской Республики официальным опубликованием муниципального правового акта города Алатырь считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании «Бюллетень города Алатыря Чувашской Республики», распространяемом в городе Алатыре Чувашской Республики. 

При поступлении иных заявлений, в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, земельные участки должны были предоставляться исключительно на торгах. При этом Земельный кодекс не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса. 

Извещение о возможности приобретения земельного участка было размещено на официальном сайте города Алатыря Чувашской Республики 13 августа 2020 года, в периодическом печатном издании «Бюллетень города Алатыря Чувашской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, а на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru указанная информация не была размешена, что нарушило требования Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). Указанная информация была выяснена в ноябре 2020 года, в рамках проведения служебной проверки в отношении специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики ФИО1 

В результате допущенных нарушений закона сужен круг лиц, которые могли 

претендовать на их получение. Возможность предоставления земельных участков без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

09 февраля 2021 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по 

Чувашской Республики - Чувашии в адрес администрации города Алатыря Чувашской Республики направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и предписание о прекращении в срок до 15 марта 2021 года указанных действий путем возврата земельных участков в казну. 

Информация о нарушении администрацией города Алатыря Чувашской Республики антимонопольного законодательства в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии была направлена Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики (вх. №). 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права. 

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Просили признать договор купли-продажи земельного участка, заключенный между отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики и ФИО2 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> - недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия недействительной (ничтожной) сделки по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг., заключенному между Отделом имущественных и земельных отношений Администрации города Алатырь Чувашской Республики и ФИО2 

<

данные изъяты> в форме возврата сторонами всего полученного по сделке; признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 

<

данные изъяты> в Едином государственной реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. № на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>; восстановить право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> муниципальному образованию города Алатырь Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца – Администрации г.Алатырь Чувашской республики – ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном и дополнительном отзывах, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица – Отдела имущественных и земельных отношений Администрации г.Алатырь Чувашской Республики – ФИО4 исковые требования поддержала.

Третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии – извещены, своих представителей не направили.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21 Устава города Алатыря Чувашской Республики структуру органов местного самоуправления города Алатыря составляют: глава города Алатыря, Собрание депутатов города Алатыря - представительный орган города Алатыря; администрация города Алатыря - исполнительно-распорядительный орган города Алатыря, а также контрольно-счетный орган города Алатыря Чувашской Республики, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий. 

Согласно ст. 39 Устава города Алатыря Чувашской Республики в структуре администрации города Алатыря Чувашской Республики могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые действуют на основании положений, утвержденных Собранием депутатов города Алатыря.

Создаваемые органы могут являться юридическими лицами.

Решением Собрания депутатов города Алатырь Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики» - отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь - является ее структурным органом. 

Указанным положением полномочия по заключению договоров купли-продажи земельных участков от имени муниципального образования переданы отделу имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики. 

Таким образом, исполняя свои полномочия, Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики как орган местного самоуправления в силу указанного, совершает соответствующие сделки (операции) не в собственных интересах, а исключительно представляет интересы муниципального образования города Алатыря Чувашской Республики. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление о предоставлении ей земельного участка по адресу: 

<

адрес> в собственность за плату (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ между Отделом имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Цена земельного участка составила 606000 руб. (л.д. 13-14).

15.09.2020г. ФИО2 была произведена оплата земельного участка в размере 606000 руб. (л.д. 16).

Договор купли-продажи от 14 сентября 2020 года прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 12.10.2020г. №.

Как следует из объяснения ответчика ФИО2, она за счет собственных средств выполнила работы по очистке земельного участка от мусора, установила забор. Также по ее ходатайству разработан проект газификации, по которому трубопровод пройдет под землей. Начаты работы по разработке проекта жилого дома, однако, в настоящее время эти мероприятия приостановлены, в связи с оспариванием ее права собственности в суде.

Основанием для обращения истца в суд послужило неизвещение Отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики (представляющего интересы муниципального образования города Алатыря Чувашской Республики) о возможности приобретения земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в нарушение требований ФЗ от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Указанная информация была выяснена в ноябре 2020г. в рамках проведения служебной проверки в отношении специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики.

Из заключения по результатам проведения служебной проверки в отношении муниципальных служащих администрации г.Алатырь, утв.постановлением администрации г.Алатырь от 08.10.2020г. №, следует, что в период исполнения ФИО1 обязанностей с 10.09.2019 по 11.03.2020 требования законодательства (ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, постановление Правительства РФ от 10.09.2012 №909) не были соблюдены. По результатам анализа официального сайта администрации г.Алатырь, а также сайта уполномоченного органа, в период с 13.05.2020 по 08.10.2020 извещения о возможности предоставления земельных участков в собственность были размещены только на официальном сайте администрации г.Алатырь. Информации о размещении на сайте уполномоченного органа www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении земельных участков по адресу: 

<

адрес> – отсутствует. По результатам рассмотрения комиссией принято решение предложить применить к муниципальному служащему дисциплинарное взыскание в форме выговора (л.д. 27-30).

09 февраля 2021 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по 

Чувашской Республики - Чувашии в адрес администрации города Алатыря Чувашской Республики направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и предписание о прекращении в срок до 15 марта 2021 года указанных действий путем возврата земельных участков в казну (л.д. 24-26). 

В силу п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Приведенный правовой подход (правило эстоппеля) применим в тех случаях, когда стороны исполняют ранее заключенный договор, а заявление о недействительности такого договора сделано одной из его сторон в целях освобождения себя от обязательств, предусмотренных этим договором.

Согласно пункту 20 Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заявление заказчика и/или победителя о недействительности договора и применении последствий его недействительности (требование, предъявленное в суд, возражение против иска и т.п.) не имеет правового значения, если обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование недействительности, вызваны недобросовестными действиями самого заявителя, а предъявление иска направлено на уклонение от исполнения договорного обязательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 договор купли-продажи от 14 сентября 2020 года исполнен.

Поскольку на момент заключения договора купли-продажи от 14 сентября 2020 года земельного участка по адресу: 

<

адрес> между отделом имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь Чувашской Республики и ФИО2 - Отдел имущественных и земельных отношений Администрации города Алатырь Чувашской Республики нарушил требования ФЗ от 26 июня 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», извещение о возможности приобретения земельного участка не было размещено на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, допущенные самим Отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики, как органа местного самоуправления, представляющего интересы муниципального образования города Алатыря Чувашской Республики нарушения (его собственные неправомерные действия при проведении закупки) не могут быть положены судом в основу признания договора недействительным по иску, предъявленному таким заказчиком.

Следовательно, исковые требования о признании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между Отделом имущественных и земельных отношений Администрации города Алатырь Чувашской Республики и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> - недействительной (ничтожной) сделкой; применении последствий недействительной (ничтожной) сделки – удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации города Алатырь Чувашской Республики к ФИО2 

<

данные изъяты> о признании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между Отделом имущественных и земельных отношений Администрации города Алатырь Чувашской Республики и ФИО2 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> - недействительной (ничтожной) сделкой; применении последствий недействительной (ничтожной) сделки по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг., заключенному между Отделом имущественных и земельных отношений Администрации города Алатырь Чувашской Республики и ФИО2 

<

данные изъяты> в форме возврата сторонами всего полученного по сделке; признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности ФИО2 

<

данные изъяты> в Едином государственной реестре недвижимости от 12.10.2020г. № на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>; восстановления права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> муниципальному образованию города Алатырь Чувашской Республики – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение пяти дней.

Председательствующий: судья Н. М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.