Дело № 2- 4257/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании договора социального найма состоявшимся, 

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации города Чебоксары о признании договора социального найма жилого помещения ----- дома № ----- по адрес состоявшимся и заключенным, указав в нем, что данное жилое помещение, площадью 24 кв. м., было предоставлено ей на состав семьи из двух человек на основании ордера -----. Данный ордер выдан в соответствии с решением исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от дата -----. В названной квартире она проживает со своей семьей до настоящего времени. Имея намерения приватизировать данное жилое помещение, указывает истица, она обратилась с соответствующим заявлением в МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары». Поскольку фактическая площадь данной квартиры составляет 34.50 кв. м. и не совпадает с площадью квартиры и количеством комнат, указанным в первоначальной документации, в принятии данного заявления ей было отказано. При этом, как утверждает истица, она перепланировку не производила, квартира ей была предоставлена изначально в таком же состоянии. Договор социального найма с ними заключен на однокомнатную квартиру, тогда как, полагает истица, возникшие с ответчиком правоотношения свидетельствуют о пользовании жилым помещением, состоящим из двух комнат. Во внесудебном порядке решить данный вопрос не представляется возможным. 

В судебном заседании истец не присутствовал, воспользовался правом на ведение дела через представителя. Наделив его в доверенности полным объемом полномочий стороны по делу.

Представитель истца данный иск поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, пояснив также, что иным способом узаконить проживание истца в спорном жилом помещении после увеличения его площади, не представляется возможным. Коммунальные услуги и жилье истец оплачивает исходя из фактически занимаемой площади, что свидетельствует о том, что он является нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат. 

Представитель администрации города Чебоксары в адресованном суду заявлении иск не признал, просил отказать в его удовлетворении и рассмотреть дело без его участия. 

Суд считает возможным разрешить данный спор при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статьи 8 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, все собственники, будь то граждане организации или публично-правовые образования, должны иметь равные возможности. Конституционный принцип равноправия, из которого вытекает необходимость предоставления равной защиты всем собственникам конкретизирован в норме пункта 4 статьи 212 ГК Российской Федерации, закрепляющего, что права всех собственников защищаются равным образом.

С учетом данных правовых принципов, принципа равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений (пункт 1 статьи 1 ГК РФ), который является проявлением конституционного принципа равноправия, использование при разрешении данного спора иных принципов повлекло бы неоправданное предоставление преимуществ в ущерб другим. Избранный законодателем принцип предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма только при строгом соблюдении установленных жилищным законодательством правил отвечает принципу справедливости.

Из положений ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) следует, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, в качестве единственного основания для вселения во вновь предоставленное жилое помещение муниципального и государственного жилищного фонда, являлся ордер, который выдавался по решению органа местного самоуправления и рассматривался в качестве административного акта, дающего право на вселение, и одновременно служил основанием для заключения договора найма.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, согласно статье 50 ЖК РСФСР, осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51 ЖК РСФСР).

Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, в которых также предусматривалось, что ордер выдается на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору найма в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Бланки ордеров хранятся в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов как документы строгой отчетности. 

Выдача ордеров на заселение жилых помещений производится в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения отделом по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами.

Таким образом, по общему правилу право пользования жилым помещением по договору социального найма возникает после принятия уполномоченным органом решения о предоставлении жилого помещения. 

Из материалов дела следует, что истице на состав семьи из двух человек – она и ее супруг – ФИО6, дата выдан ордер ----- на право вселения в квартиру № ----- дома № ----- по адрес. Данный ордер выдан в соответствии с решением исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от дата -----. Согласно данному постановлению указанная квартира является однокомнатной, площадью 24 кв. м.

Между тем, как следует из содержания иска, истица просит признать ее нанимателем квартиры, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью 32.90 кв. м. 

Согласно ч. 2 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме между собственником жилого помещения муниципального жилищного фонда и нанимателем жилого помещения на основании решения о предоставлении гражданину жилого помещения.

Предмет договора социального найма жилого помещения определен в ст. 62 ЖК РФ, согласно которой предметом такого договора должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Применительно к данному спору доказательства, подтверждающие предоставление истцу в пользование дополнительной площади, равно как и разрешающие произвести перепланировку данного жилого помещения с присоединением дополнительной жилой площади, в материалах дела отсутствуют.

Из содержания ст.ст. 3-4 ГПК РФ следует, что условиями предоставления судебной защиты являются: во-первых, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком. 

Статьей 12 ГПК РФ установлено, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании. 

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

В силу принципа состязательности гражданского судопроизводства, на истце, как на стороне, заявившей о нарушении своих прав по пользованию жилым помещением, лежала обязанность доказать наличие указанных обстоятельств. 

Однако истцом не представлены суду доказательства того, что действия ответчика ограничивают его права. 

Доводы истицы о том, что перепланировка была произведена ранее, до ее вселения, не могут служить основанием для удовлетворения данного иска, поскольку проведенная без соответствующего согласования перепланировка жилого помещения является самовольной и по смыслу положений ст. 29 ЖК РФ обязанность по приведению помещения в прежнее состояние, не осуществленная прежним нанимателем, переходит к новому нанимателю данного помещения. 

При таких требованиях закона ссылка истца на достаточность представления для заключения договора социального найма лишь технического плана об объекте недвижимости является несостоятельной. Осуществление учета изменений помещения на основании технического плана в отсутствие документов, подтверждающих законность переустройства и (или) перепланировки, создавало бы возможность заключения договора социального найма на основании неподтвержденных сведений о наличии права нанимателя на предмет договора.

Поскольку лицевой счет нанимателя является финансово-учетным документом, отражающим состав проживающих лиц и площадь занимаемого помещения, необходимые для определения размера производимых начислений на оплату жилья и коммунальных услуг, с его открытием закон не связывает возникновение права пользования указанным в нем помещением. В связи с чем доводы истца в этой части также основаны на неправильном толковании норм материального права.

Более того, открытие управляющей компанией лицевого счета на жилое помещение большей площадью не было согласовано с собственником данного имущества, а сама управляющая компания не была уполномочена на совершение такого действия.

Поскольку истец не представил суду доказательства того, что перепланировка проведена с соблюдением требований жилищного законодательства, правовых основания для принятия судом решения о понуждении органа местного самоуправления к заключению с ним договора социального найма на жилое помещение с учетом проведенной перепланировки, не имеется. 

Вопреки утверждениям истца, причины, по которым согласование перепланировки является невозможным, правового значения для разрешения данного спора не имеют. Других требований суду не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании договора социального найма жилого помещения ----- дома № ----- по адрес состоявшимся и заключенным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.