РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2021 года Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой О.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-843/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к региональному отделению Политической партии «Партия Возрождения России» в Самарской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, просило суд ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Самарской области, запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ 18.09.2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136300002640.

Свои требования мотивировало тем, что 18.09.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1136300002640 внесена запись о создании Регионального отделения Политической партии «Партия возрождения России» в Самарской области. На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 04.04.2018 года № 532-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации» в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, на 2018 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, утвержденным приказом от 26.10.2017 года № 564, в отношении организации с 03.05.2018 года по 31.05.2018 года была запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности организации и ее структурных подразделений уставным целям. Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области 06.04.2018 года в адрес организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым организации необходимо было подготовить к дате начала проверки 03.05.2018 года и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области документы по указанному в распоряжении перечню за период с 01.05.2015 года по 01.05.2018 год. Однако организацией не были представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, что является нарушением требований распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 04.04.2018 года № 532-р, организация нарушила требования ст.32 ФЗ РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст.29 ФЗ РФ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». 23.03.2018 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области организацией были представлены документы для внесения изменений в сведения об адресе местонахождения организации. 24.04.2018 года ИФНС по Красноглинскому району г.Самары внесены изменения в сведения об адресе местонахождения организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ. По итогам проверки в отношении организации, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, 31.05.2018 года было вынесено предупреждение, в котором был установлен срок для устранения нарушений до 20.08.2018 года. 25.09.2019 года в отношении организации, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, было вынесено повторное предупреждение, в котором был установлен срок для устранения нарушений до 18.11.2019 года. Решением Самарского областного суда 10.03.2020 года принято решение приостановить деятельность регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Самарской области с 21.04.2020 года сроком на шесть месяцев. Нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности организации по настоящее время не устранены. Направленные в адрес организации предупреждение, повторное предупреждение и решение Самарского областного суда от 10.03.2020 года обжалованы не были. В соответствии со ст.42 ФЗ РФ «О политических партиях» это является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации организации.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области по доверенности от 11.05.2021 года № ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные требования по изложенным выше основаниям.

Представитель регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. Письменный отзыв на административный иск не представил.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному на официальном сайте Почта России, судебное извещение вручено административному ответчику 28.04.2021года.

В соответствии с частью 4 статьи 263 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ «О политических партиях».

На основании ч.2 ст.38 ФЗ РФ от 19.05.1995 года № 820ФЗ «Об общественных объединениях», на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, возлагается обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определенным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получить информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно п.3 ст.40 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

На основании пп.б п.3 ст.42 ФЗ РФ от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Из материалов дела следует, что 18.09.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1136300002640 внесена запись о создании Регионального отделения Политической партии «Партия возрождения России» в Самарской области. 

На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 04.04.2018 года № 532-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации» в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, на 2018 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, утвержденным приказом от 26.10.2017 года № 564, в отношении организации с 03.05.2018 года по 31.05.2018 года была запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности организации и ее структурных подразделений уставным целям. 

Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области 06.04.2018 года в адрес организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым организации необходимо было подготовить к дате начала проверки 03.05.2018 года и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области документы по указанному в распоряжении перечню за период с 01.05.2015 года по 01.05.2018 год. 

Однако административным ответчиком не были представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки.

23.03.2018 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области организацией были представлены документы для внесения изменений в сведения об адресе местонахождения организации. 24.04.2018 года ИФНС по Красноглинскому району г.Самары внесены изменения в сведения об адресе местонахождения организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ. 

По итогам проверки в отношении административного ответчика, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, 31.05.2018 года было вынесено предупреждение, в котором был установлен срок для устранения нарушений до 20.08.2018 года. 

25.09.2019 года в отношении организации, в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, было вынесено повторное предупреждение, в котором был установлен срок для устранения нарушений до 18.11.2019 года. 

В соответствии с данными об отслеживании почтового отправления, сформированным официальным сайтом Почты России, уведомление, предупреждение, повторное предупреждение и распоряжение о проведении проверки административным ответчиком получены не были.

В силу пп.а п.1 ст.5 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», место нахождения постоянно действующего исполнительного органа регионального отделения политической партии должно быть конкретным и реально используемым этим исполнительным органом.

В соответствии с п.5 ст.27 ФЗ РФ от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Однако направленные предупреждения, уведомления в адрес регионального отделения Политической партии не были им получены, что свидетельствует об отсутствии связи с организацией по адресу, сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ.

В силу п.1 ст.165.1Гражданского кодекса РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Самарским областным судом 10.03.2020 года принято решение приостановить деятельность регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Самарской области с 21.04.2020 года сроком на шесть месяцев. Указанным решением установлено, что после вынесения Управлением Министерства юстиции в адрес регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Самарской области двух письменных предупреждений, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены.

Таким образом, обстоятельства невыполнения предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в установленные сроки административным ответчиком подтверждается вступившим в законную силу решением Самарского областного суда от 10.03.2020 года.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 64, решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Административный истец обратился в суд с данным иском 15.04.2021 года, то есть по истечении срока, на который была приостановлена деятельность административного ответчика, в связи с выявленными нарушениями. До настоящего времени административным ответчиком не устранены выявленные нарушения законодательства, не исполнены предупреждения Управления министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

Поскольку административным ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности, имеются предусмотренные законом основания для ликвидации регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Самарской области.

В соответствии с п.4 ст.32 ФЗ РФ «О политических партиях», в случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. 

На основании п.3 ст.49 Гражданского кодекса РФ, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к региональному отделению Политической партии «Партия Возрождения России» в Самарской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение Политической партии «Партия Возрождения России» в Самарской области, запись о создании которого внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 18.09.2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136300002640.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.05.2021 года.

Председательствующий: М.А.Панкова