Дело № 30-2-267/2021

УИД 76RS0005-01-2022-000008-43

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 28 апреля 2022 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 21 декабря 2021 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 17 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области,

установила:

21 декабря 2021 года заместителем главного государственного санитарного врача по Ярославской области в отношении администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует, что 16 ноября 2021 года органом Роспотребнадзора проводилась проверка соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства при организации нецентрализованного водоотведения в поселке Защитный Некрасовского муниципального района Ярославской области. В результате проверки установлено, что система сбора жидких бытовых отходов (неочищенных и необеззараженных хозяйственно – бытовых сточных вод) в данном поселке состоит в сборе их в двух колодцах в районе дома № с последующим вывозом данных отходов. При этом, вывоз отходов производится нерегулярно, от чего происходит излив отходов на рельеф местности.

Данные факты свидетельствуют, что администрацией муниципального района ненадлежащим образом организовано нецентрализованное водоотведение в поселке Защитный Некрасовского муниципального района Ярославской области, что является нарушением статьи 11 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», пункта 15 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года N 4, пункта 18 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года N 3, и образует в бездействии администрации муниципального района состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Решением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 17 марта 2022 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 21 декабря 2021 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба администрацией муниципального района в Ярославский областной суд.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 21 декабря 2021 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 17 марта 2022 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В жалобе приведены доводы о том, что администрацией муниципального района приняты исчерпывающие меры к исполнению требований санитарно – эпидемиологического законодательства при организации нецентрализованного водоотведения в поселке Защитный Некрасовского муниципального района Ярославской области.

В судебное заседание законный представитель или защитник администрации муниципального района не явились.

Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 21 декабря 2021 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 17 марта 2022 года не имеется.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 15 СанПиН 3.3686-21 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно пункту 18 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Собранными по делу доказательствами установлен факт того, что в поселке Защитный Некрасовского муниципального района Ярославской области имеет место нарушение приведенных норм санитарно - эпидемиологического законодательства, что выражается в отсутствии вывоза жидких бытовых отходов, образующихся при эксплуатации жилищного фонда, вследствие чего данные отходы, накопленные в колодцах, изливаются на рельеф местности.

Согласно частям 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация водоотведения на территории сельского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

На территории Ярославской области действует Закон от 29.12.2016 года N 104-з, которым перераспределены полномочиями между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области в сфере водоснабжения и водоотведения.

Данным нормативным актом полномочия в сфере нецентрализованного водоснабжения и водоотведения органам государственной власти не переданы.

Таким образом, администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области является органом, ответственным за организацию нецентрализованного водоотведения на территориях сельских поселений района.

В связи с этим, полагаю, что должностным лицом Роспотребнадзора и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства при невывозе жидких бытовых отходов из жилищного фонда поселка Защитный, не имеющего центрального водоотведения, является следствием противоправного бездействия администрации района.

Доводы заявителя жалобы о том, что в целях организации данной деятельности администрацией создано муниципальное предприятие «Некрасовский водохозяйственный комплекс», к обязанностям которого относится, помимо прочего, оказание услуг нецентрализованного водоотведения, вины администрации в правонарушении не исключают, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что помимо создания данного предприятия, администрацией предприняты иные меры к организации данной деятельности. В частности, из дела следует, что инженерные сети и оборудование для оказания данной услуги являются бесхозяйными, меры по их оформлению и передаче в собственность уполномоченного лица не предприняты, надлежащая эксплуатация данного имущества не осуществляется, графики вывоза отходов и соответствующие маршруты не определены.

Таким образом, создание муниципального предприятия и наделение его полномочиями на оказание услуг по нецентрализованному водоотведению в данном деле не явилось достаточной и исчерпывающей мерой для организации оказания данной услуги.

Не имеют правового значения доводы заявителя жалобы о том, что собственники квартир многоквартирного дома № в поселке Защитный, в непосредственной близости с которым происходит излив сточных вод из колодцев, не предпринимают мер к заключению соответствующих договоров на вывоз жидких бытовых отходов.

Объектом вменяемого в вину администрации правонарушения являются правоотношения в области санитарно – эпидемиологического законодательства и защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

Бездействием администрации соблюдение данных прав подвергается угрозе.

В свою очередь, реализация собственниками квартир их жилищных прав относится к иной сфере правового регулирования и обязанностей администрации муниципального района по исполнению санитарно – эпидемиологического законодательства при организации нецентрализованного водоснабжения не отменяет.

Также безосновательны доводы администрации муниципального района о том, что имущество для сбора отходов является бесхозяйным, а обязанность по принятию данных объектов на учет лежит на администрации сельского поселения Красный Профинтерн.

Как указывалось выше, на администрации муниципального района лежит обязанность по организации нецентрализованного водоотведения на территории района. В связи с этим, именно администрацией муниципального района подлежат принятию меры к исполнению указанной обязанности, в том числе путем понуждения в установленном законом порядке по выявлению и учету администрацией сельского поселения бесхозяйного имущества, необходимого для оказания услуг по водоотведению.

Таким образом, объективных препятствий для исполнения возложенных на нее законодательством обязанностей у администрации муниципального района не имелось.

В лице своих исполнительных органов администрация муниципального района сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия в виде нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства и нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.

В связи с этим, полагаю, что заместителем главного государственного санитарного врача по Ярославской области и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что в бездействии администрации муниципального района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении администрации муниципального района административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении администрации муниципального района к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем главного государственного санитарного врача по Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 21 декабря 2021 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 17 марта 2022 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 21 декабря 2021 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 17 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области оставить без изменений, жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Судья Е.Ю, Щеголькова