дело № 2а-22376/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года с.Большое Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Цильнинский район») о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указал, что на основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 29.04.2019 является собственником нежилого здания, расположенного в ***.

03.07.2019 представитель ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находится вышеуказанное нежилое здание.

Постановлением *** от 12.08.2019 административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.1 ст.1 Закона Ульяновской области от 03.06.2015 № 76-ЗО и на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом ни одного основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, предусмотренных ст.ст.11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ, не указано. 

Административный истец считает, что правовых оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка не имелось, данный отказ нарушает его права на пользование земельным участком под объектом недвижимости. 

ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области № 427-П от 12.08.2019 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории»; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка согласно поданному заявлению.

Определением от 06.09.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы, государственной регистрации и картографии по Ульяновской области. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, в обоснование указывала доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснила, что утверждение схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м ФИО1 необходимо для последующего оформления договора аренды сроком на 49 лет. На указанном земельном участке расположено здание обменного пункта, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО1 в установленном порядке на основании решения Ульяновского районного суда от 29.04.2019. Кроме здания обменного пункта на земельном участке расположены еще три объекта недвижимости: зерноток и два здания зерносклада. Эти объекты недвижимости куплены ФИО1 в апреле 2006 года у ООО «Норма» на основании договоров купли-продажи, однако право собственности на них до настоящего времени не зарегистрировано. ФИО1 намерен это сделать. Административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что отсутствует письменное согласие собственников этих объектов недвижимости. Однако, доказательств того, что зерноток и здания зерноскладов принадлежат иным лицам, ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 отказано в связи с отсутствием письменного согласия собственников объектов недвижимости, расположенных на этом участке, поскольку кроме здания обменного пункта, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО1, на земельном участке имеются еще три объекта недвижимости. Документы, представленные административным истцом, его право собственности на эти объекты не подтверждают. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.1 ст.1 Закона Ульяновской области от 03.06.2015 № 76-ЗО «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» считала обоснованным.

Представитель ФИО5 в судебном заседании доводы представителя ФИО4 поддержала, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав представителей ФИО2, ФИО4, ФИО5, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 1 Закона Ульяновской области от 03.06.2015 № 76-ЗО «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов», одним из таких оснований является случай, когда отсутствует согласие в письменной форме собственников объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости обменного пункта, общей площадью 64,7 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Право собственности на которое зарегистрировано 16.07.2019, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется регистрационная запись за ***. 

19.07.2019 представитель ФИО2, действуя от имени ФИО1, обратилась в администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории *** с целью формирования земельного участка площадью 19 363 кв.м под объектом недвижимости с кадастровым номером ***. 

Постановлением администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 12.08.2019 № 427-П «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 19 363 кв.м, расположенного по адресу: *** со ссылкой на п.1 ст.1 Закона Ульяновской области от 03.06.2015 № 76-ЗО «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В числе оснований в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ответчиком указано, в том числе на отсутствие согласия в письменной форме собственников объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках.

Административным ответчиком не оспаривается, что на образуемом земельном участке, кроме здания обменного пункта с кадастровым номером ***, имеются и другие объекты недвижимости (два здания зерносклада и здание зернотока-семенного склада), право собственности на которые в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

По утверждению представителя ФИО2 указанные объекты недвижимости принадлежат ФИО1 на основании договоров купли-продажи, заключенных 03.04.2006 между ООО «Норма» и ФИО1, право собственности на них не зарегистрировано, но последний намерен эти права зарегистрировать. Договора купли-продажи никем не оспорены, на указанные объекты никто не претендует. Кроме того, имеется решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.06.2007, которое подтверждает, что эти объекты недвижимости были проданы ФИО1 Иных собственников указанных объектов недвижимости, не имеется.

Данные доводы представителя ФИО2 суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

Согласно данным публичной кадастровой карты и справочной информации по объектам недвижимости, находящимся на общедоступном сайте Росреестра, на образуемом земельном участке, кроме обменного пункта, расположены два здания зерносклада и здание зернотока-семенного склада.

Согласно положениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 указанного Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

С учетом вышеизложенных правовых норм, представленные договора купли-продажи от 03.04.2006, заключенные между ООО «Норма» и ФИО1, о приобретении последним двух зданий зерносклада и здания зернотока-семенного склада, право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости не подтверждают. Суд считает, что в отсутствие зарегистрированного права административного истца не исключено наличие иных собственников вышеуказанных объектов недвижимости. Поэтому доводы представителя ФИО3 о том, что не имеется иных собственников этих объектов недвижимости, являются преждевременными. 

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

В связи с чем, оснований для признания незаконным обжалуемого постановления от 12.08.2019 ***, его отмене и обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, не имеется.

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований административному истцу необходимо отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 12 августа 2019 года *** об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в отношении земельного участка общей площадью 19 363 кв.м с местоположением: *** и обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья С.Н.Мяльдзина