Дело №12-108/2017

РЕШЕНИЕ

31 июля 2017 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Совиной О.А.

при секретаре Самсоновой А.В.

с участием ФИО1 – лица, в отношении которого возбуждено административное производство

защитника Юлдашевой И.Ю., действующей на основании доверенности №74 от 17.05.2017 года

ФИО2 – представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ишимбайская коррекционная школа № для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ишимбайская коррекционная школа № для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечена к административному штрафу в размере 20 000 руб. за неисполнение в установленный срок требований пунктов 3, 4 предписания Министерства финансов Республики Башкортостан от 17.10.2016 года №02-07-375 об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Республике Башкортостан.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 представила в суд жалобу с просьбой об отмене этого постановления. В обоснование жалобы указано на незаконность предписания надзорного органа. После направления ФИО1 письменных объяснений, Министерство финансов Республики Башкортостан сообщило об исключении из предписания пунктов 1, 2, 5 (в первой редакции предписания), ДД.ММ.ГГГГ из министерства получен абстрактный ответ без пояснений и ссылок на положения действующего законодательства. В ходе проверки и при рассмотрении протокола об административном правонарушении представила все доказательства, опровергающие законность предписания. В связи с отсутствием события административного правонарушения, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Защитник Юлдашева И.Ю. просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Заслушав участников судебного заседания, показания свидетеля ФИО2, исследовав жалобу, а также материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что во исполнение плана работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере на ДД.ММ.ГГГГ, на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № и Программы, утвержденной заместителем министра - начальником Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом – экспертом отдела финансово – бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства о контрактной системе в сфере закупок Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Ишимбайская коррекционная школа № для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья за период с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов Республики Башкортостан выдано предписание № об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Республике Башкортостан, содержащее, в том числе требования (пункты 3, 4 в первой редакции предписания) в срок до ДД.ММ.ГГГГ: возвратить средства в размере излишне выплаченной заработной платы директору за невыполненную педагогическую нагрузку в сумме 103269 рублей с представлением документов, подтверждающих произведенный возврат средств в доход бюджета Республики Башкортостан; возвратить средства, использованные с нарушением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в сумме 95356 рублей, не допускать необоснованной оплаты труда работникам учреждения, с предоставлением подтверждающих документов. 

Предписание получено Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Ишимбайская коррекционная школа № для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директор ГБОУ ИКШ № ФИО1 направила в адрес Контроль-ревизионного управления объяснения по Предписанию №.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО5 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля. 

Постановлением заместителя министра – начальника Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований пунктов 3, 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; - приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольных мероприятий в ГБОУ Ишимбайская коррекционная школа № 7;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела №.

При разрешении данного дела об административном правонарушении заместителем министра – начальником Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию. На основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора учреждения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях данной категории судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уполномоченным должностным лицом - заместителем министра - начальником контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, в пределах его компетенции (Приказ Министерства финансов РБ от 31.07.2013 № 70), содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении.

Поскольку предписание от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, поэтому лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что контрольным органом не исследованы документы, подтверждающие законность расходования бюджетных средств, суд отклоняет, поскольку из объяснений ФИО1, направленных в Министерство финансов Республики Башкортостан после проведения проверки, видно, что ею признаются нарушения в части необоснованного завышения оклада медицинской сестре вследствие отнесения к профессиональной группе должностей работников образования при отсутствии педагогического образования (л.д.11). Документы, представленные специалисту-эксперту отдела финансового контроля при проверке, были исследованы, им дана надлежащая оценка. 

Более того, заявитель в жалобе указывает на малозначительность совершенного правонарушения, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.

Факт не предоставления учебных журналов за ДД.ММ.ГГГГ специалисту контрольно-ревизионного управления во время проведения проверки, заявителем не оспаривается и подтвержден в судебном заседании. Доводы о том, что учебные журналы в настоящее время восстановлены, не могут быть приняты во внимание, поскольку при проведении проверки обстоятельства ведения документации в учреждении были надлежащим образом изучены.

Ненадлежащая организация работы по ведению документации, выполнению законных требований органов финансового контроля, и отсутствие надзора в данном направлении не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Более того, согласно пункту 7.6 Устава Учреждения, к обязанностям директора Учреждения относятся, в том числе, соблюдение и обеспечение соблюдения требований законодательства, своевременное выполнение предписаний государственных надзорных и контрольных органов, недопущение повторных нарушений. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта о привлечении к административной ответственности, направлены на переоценку исследованных заместителем министра – начальником Контроль-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы о совершении должностным лицом – директором школы ФИО1 указанного правонарушения и ее виновности, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору ГБОУ Ишимбайская коррекционная школа № 7 ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.20 ст.19.5 названного закона, с учетом обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения директора ГБОУ Ишимбайская коррекционная школа № 7 ФИО1 к административной ответственности, не нарушены. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 31 марта 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток через Ишимбайский городской суд.

Судья Совина О.А.