Дело №5-1865/2020

11RS0005-01-2020-005291-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, город Ухта

02 октября 2020 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Хазиева С.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО:

ФИО1

Дата и место рождения:

<

...> г., .... Башкирской АССР

Адрес регистрации:

....

Адрес проживания:

....

Место работы, должность:

начальник филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта

установил:

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании определения главного государственного санитарного врача по г. Ухте, г. Сосногорску, г. Вуктылу, Троицко-Печорскому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте ФИО2 от 09.09.2020 года ...., в Ухтинский городской суд передано для рассмотрения дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица - директора филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель административного органа по доверенности ФИО3 показала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. 

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО4 показала, что ФИО1, как руководитель Филиала, добросовестно, с высокой степенью ответственности подходил к решению вопросов по противодействию распространению короновирусной инфекции и снижению риска заражения короновирусом работников Филиала, в его действиях не имелось умысла в совершении административного правонарушения. Просила суд при назначении административного наказания смягчить административную ответственность и применить в качестве меры наказания предупреждение либо назначить административный штраф менее минимального размера по части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ст. 29).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст. 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 на территории Республики Коми, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020№ 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по РК от 12.04.2020 №221 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми» (далее по тексту – Постановление) и методическими рекомендациями МР 3.1/2.2.0172/5-20 утвержденными рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, разработанные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО5 20.04.2020 (далее по тексту – Рекомендации) руководителями предприятий и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должно обеспечиваться проведение дополнительных противоэпидемических мероприятий, в том числе: организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). Контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи на дому (п. 2.1 Постановления и п. 3.5 Рекомендаций); ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанными общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки). Разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен. При организации рабочих смен исключить пересечение потоков работников из разных смен (п. 3.1 Постановления, п. 4.1 Рекомендаций); при централизованном питании работников организация посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику, с интервалами между сменами приема пищи (п. 3.6 Постановления, п. 4.11 Рекомендаций); оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п. 3.8 Постановления, п. 4.11 Рекомендаций); проведение ежедневной (ежесменной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 3.10 Постановления, п. 4.8 Рекомендаций); применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений (п. 3.12 Постановления, п. 4.9 Рекомендаций); обеспечение контроля за соблюдением сотрудниками масочного режима и режима обработки рук кожными антисептиками (п. 3.16 Постановления); организация в течение рабочего дня осмотров работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией. (п. 4.5 Постановления); обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств (п. 4.10 Рекомендаций); 

22.05.2020 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от №15 утверждены СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с п. 4.4 которых мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 08.09.2020 года за .... в отношении ФИО1 заместителем главного государственного санитарного врача по г. Ухте, г. Сосногорску, г. Вуктылу, Троицко-Печорскому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте ФИО3, следует, что на основании Распоряжения о проведении расследования инфекционных заболеваний по установлению причин возникновения случаев инфекционных заболеваний от 13.08.2020 .... при проведении эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания в Филиале ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1) одна из заболевших, согласно собранного эпиданамнеза заболела 24.07.2020, при этом до 29.07.2020 работала (согласно табелю учета рабочего времени и оплаты труда), отстранена от работы не была;

2) заболевшие работники разных подразделений (подразделения находятся на разных этажах) Филиала пользовались одним санузлом, так как не на каждом этаже здания имеются мужской и женский санузлы (женский санузел на 3 этаже для сотрудников 3 и 4 этажа, мужской санузел на 1 этаже для работников 1 и 2 этажа):

3) обеденный перерыв для посещения столовой, где питаются сотрудники, не разделен на временные интервалы для каждого подразделения;

4) не все сотрудники входят в здание Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта в одноразовых или многоразовых масках, доступ к одноразовым маскам возможен только после прохождения турникета;

5) не всеми сотрудниками соблюдается социальная дистанция при входе в здание Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта;

6) в помещениях с постоянным нахождением работников для обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа;

7) влажная уборка служебных помещений, мест общественного пользования, дверных ручек, выключателей, поручней, перил осуществляется с использование средства «Белизна», дезинфицирующие средства вирулицидного действия отсутствуют;

8) для дезинфекции поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники сотрудники не обеспечены дезинфицирующими средствами:

9) дозаторы для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования отсутствуют, дезинфекция рук осуществляется только после прохождения турникета возле поста охраны на 1 этаже;

10) не обеспечено проведение в течение рабочего дня осмотров работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией (терапевт и фельдшер работают на 0.5 ставки, на 14.08.2020г. терапевт находился в отпуске).

Указанные факты являются нарушением (невыполнением): ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)», п. 3.5, 4.1, 4.8 – 4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п. 2.1, 3.1, 3.6, 3.8, 3.10, 3.12, 3.16, 4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми» от 12.04.2020 №221.

В соответствии с должностной инструкцией, начальник Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта обязан руководить производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Филиала в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 2.2); соблюдать действующее законодательство (п. 2.44); принимать меры по созданию в Филиале безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, контролировать исполнение (соблюдение) предписаний по охране труда и промышленной безопасности (п. 2.55). Начальник Филиала несет ответственность в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей, возложенных на него настоящей должностной инструкцией и порученных ему задач (п. 4.1).

Приказом от 26.11.2014 №...., с учетом изменений внесенных приказом от 14.06.2019 ...., начальником Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта с 01.12.2014 назначен ФИО1

Актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, утвержденным главным государственным санитарным врачом по Республике Коми 24.08.2020, установлено, что причинами возникновения групповой заболеваемости среди сотрудников Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта явились: несвоевременная изоляция первого заболевшего с признаками респираторного заболевания; нарушения санитарного законодательства, которые способствовали распространению инфекции; отсутствие в полном объеме контроля за проведением профилактических и санитарнопротивоэпидемических мероприятий, в том числе за проведением дезинфекционных мероприятий; нарушение правил личной гигиены.

Административным органом действия должностного лица квалифицированы по ч. 2 ст.6.3 КоАПРФ. 

Факт нарушения должностным лицом - начальником Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта ФИО1 вышеприведенных положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, постановления Главного государственного санитарного врача по РК от 12.04.2020 №22, методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0172/5-20, СП 3.1.3597-20, с достоверностью подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 24.08.2020, должностной инструкцией начальника Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта, приказом от 26.11.2014 ...., с учетом изменений внесенных приказом от 14.06.2019 .... и иными материалами дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо - начальник Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» в г. Ухта ФИО1 не обеспечил выполнение требований санитарного законодательства при организации деятельности Филиала.

Суд отклоняет доводы, изложенные в письменных объяснениях защитника ФИО1, поскольку они не опровергают выявленных административным органом фактов нарушения требований санитарного законодательства, а само по себе принятие руководителем локальных актов, в отсутствие контроля их исполнения, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции, не является исполнением требований санитарного законодательства. 

Доказательств того, что должностным лицом принимались все возможные меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела не имеется. Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения должностным лицом санитарных правил и норм, по фактам нарушения которых составлен протокол об административном правонарушении и за нарушение которых КоАП РФ и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в данном случае не установлено.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

При производстве по делу нарушений процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом допущено не было. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении административного правонарушения, принятие определенных мер по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.2.3. ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает возможным подвергнуть ФИО1 административному наказанию с учетом положений п.2.2., п.2.3. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25.000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 6.3, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо – начальника Филиала ООО «Газпром ВНИИГАЗ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением виновному административного наказания в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми), ИНН 

<

***>, КПП 110101001, БИК 048702001, ОКАТО 87725000, КБК 14111601061010003140, р/счет № 

<

***>, УИН 14104110096000017025, ЕИП 1010000000008705129788, банк получателя Отделение – НБ Республики Коми, назначение платежа: административный штраф по протоколу об административном правонарушении от 08.09.2020 .....

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предъявить в канцелярию Ухтинского городского суда Республики Коми (

<

...>, каб. 14).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАПРФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАПРФ. 

В соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАПРФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст.32.2 КоАПРФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.