Дело № 2-24/2020 (03RS0037-01-2019-001919-17) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Буляккуловой Н.И., при секретаре Нигматуллиной А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аургазинского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах муниципального образования к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, ФИО1, о признании недействительным (ничтожным) договора.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности Администрации муниципального района 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. Так, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МР 

<

адрес> РБ в лице главы администрации муниципального района 

<

адрес> РБ ИЗЯ и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - для огородничества. Предоставление земельного участка с разрешенным использованием для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж» недопустимо. Считает, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет статус учтенного и предназначен для ведения огородничества, в связи с чем, указанный договор заключен в нарушение норм действующего законодательства. Просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией МР 

<

адрес> РБ в лице главы администрации муниципального района 

<

адрес> РБ ИЗЯ и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО1 передать в администрацию МР 

<

адрес> РБ полученный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Впоследствии, прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным Постановление Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства»; признать недействительным (ничтожным) договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО2; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией МР 

<

адрес> РБ в лице главы администрации муниципального района 

<

адрес> РБ ИЗЯ и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО1, ФИО2 передать в администрацию МР 

<

адрес> РБ полученный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, мотивируя тем, что на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены сведения о том, что права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ переданы ФИО2 (договор о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ).

Информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан.

Исследовав материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями подпунктом 2, 3 статьи 37ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельный участок может быть предоставлен по договору аренды для ведения огородничества, но при условии соблюдения установленного действующим земельным законодательством порядка предоставления земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу приведенных норм выбор собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков вида разрешенного использования осуществляется в пределах цели использования земельного участка, поскольку законодательство предусматривает различный порядок предоставления земельного участка в зависимости от целей его использования.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МР 

<

адрес> РБ в лице главы администрации муниципального района 

<

адрес> РБ ИЗЯ и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - для огородничества. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации СП 

<

данные изъяты> сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж-1».

Согласно ответу отдела по 

<

адрес> Управления Росреестра по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок не имеет объектов недвижимости.

Постановлением администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> относящегося к категории земель населенных пунктов, установлено разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №, согласно которому ФИО1 передал, а ФИО2 принял права и обязанности арендатора по договору от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Составлен акт приема-передачи к договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, сведения о правообладателе отсутствуют, установлено ограничение прав и обременение - аренда, весь объект, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации – №, срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта – ФИО2, основание регистрации – договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 48 Правил землепользования и застройки сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено назначение жилой зоны: Зона «Ж-1»:

- для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 300 до 1000 кв. м и ведения личного подсобного хозяйства с участками от 500 до 1500 кв. м, не требующими организации санитарно-защитных зон;

- для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками от 300 до 1000 кв. м;

- для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв. м.».

Видами разрешенного использования в жилых зонах являются: здания для постоянного и временного проживания, здания иных видов.

В жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

К вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков относятся сады, огороды, теплицы, оранжереи и т.д.

По смыслу закона вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, нельзя выбрать вместо основного при предоставлении земельного участка. Вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Поскольку в силу п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования, то в указанной выше территориальной зоне земельные участки для огородничества, как основного вида разрешенного использования, предоставляться не могут. В этой территориальной зоне земельные участки могут предоставляться только для основных видов разрешенного использования, на которых затем дополнительно и может осуществляться огородничество.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Статья 167 ГК РФ (п. п. 1, 2) предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Земельный участок предоставлялся ФИО1 исключительно для огородничества (п. 1.1, п. 5.2.3 Договора).

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства», без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. Изменение условий договора аренды в части цели предоставления земельного участка противоречит нормам ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Так как земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), для которой градостроительными регламентами огородничество установлено только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков, то земельный участок не мог быть предоставлен заявителю для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования, в связи с чем, суд полагает, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договор о передаче прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение норм действующего законодательства и подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан в интересах муниципального образования к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства».

Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО2.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан в лице главы администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ИЗЯ и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1, ФИО2 передать в администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан полученный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Н.И. Буляккулова

Резолютивная часть объявлена 14.01.2020 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 14.01.2020 года.

Судья п/п Н.И. Буляккулова