Дело № 12-348/2019

24RS0046-01-2019-005474-87

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2019 года город Красноярск

Судья Свердловского районного суда города Красноярска Прохорова Л.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу е на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Авангард» е, 

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу л от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Авангард» е признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением е обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГг. производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины. 

В судебное заседание е не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитник м, действующая на основании соответствующей доверенности, доводы изложенные в жалобе в судебном заседании поддержала, пояснила, что правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ должностное лицо е не совершал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в зал суда не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, заслушав объяснение участника процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ), с ДД.ММ.ГГГГ программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной продукции и использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте. 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определён правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - правила ЕГАИС), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с п. 4 Правил ЕГАИС организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются участниками единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС, направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее -Приказ Росалкогольрегулирования №) установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № к Приказу Росалкогольрегулирования №, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Судьей установлено, что в ходе административного расследования административным органом выявлено правонарушение в отношении ООО «Авангард», которое являясь поставщиком алкогольной продукции, в нарушении п.5.1.1 приказа № от 21.05.2014г. допустило фиксацию в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции по ТТН с нарушением установленного срока на 3 дня, а именно:

№п/п 

Дата ТТН 

Номер ТТН 

Дата выезда транспортного средства 

Датафиксации в ЕГАИС 

Нарушение сроков фиксации, дни (гр.5-гр.4) 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

1 

ДД.ММ.ГГГГ 

ПоРн-0069124 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

3 

2 

ДД.ММ.ГГГГ 

ПоРн-0069125 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

3 

3 

ДД.ММ.ГГГГ 

ПоРн-0069127 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

3 

4 

ДД.ММ.ГГГГ 

ПоРн-0069128 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

3 

5 

ДД.ММ.ГГГГ 

ПоРн-0069130 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

3 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ООО «Авангард» е протокола об административного правонарушения, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ.

Между тем, судья не может согласиться с выводом должностного лица о наличии вины генерального директора ООО «Авангард» е в совершении вменяемого правонарушения.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общество осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензий.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.

В силу статей 2, 8 Федерального закона от 08,11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Груз, на который не оформлена транспортная накладная, перевозчиком для перевозки не принимается, за исключением груза, указанного в части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 Инструкции Минфина СССР №, Госбанка СССР №, ЦСУ СССР №, Минавтотранса РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке расчетов за перевозку грузов автомобильным транспортом» (далее - Инструкция Минфина СССР N 156), товарнотранспортная накладная является единственным документом, служащим для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей, а также для складского, оперативного и бухгалтерского учета.

Постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" утверждена ТТН (форма N 1 -Т), которая предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом. ТТН состоит из двух разделов:

Товарного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей и грузополучателей и служащего для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей;

Транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей заказчиков автотранспорта с организациями - владельцами автотранспорта, выполнившими перевозку грузов, и служащего для учета транспортной работы и расчетов грузоотправителей или грузополучателей с организациями - владельцами автотранспорта за оказанные им услуги по перевозке грузов.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - УАТ РФ), при приеме груза для перевозки водитель транспортного средства предъявляет грузоотправителю документ, удостоверяющий личность, и путевой лист.

Согласно ст. 6 УАТ РФ установлен запрет осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ № по согласованию с Минфином России, Минэкономики России, Минтрансом России в составе комплекта унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте утверждена форма «Путевой лист грузового автомобиля». Данная форма распространяется на юридические лица всех форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации автотранспортных средств и носит обязательный характер.

Путевой лист грузового автомобиля является первичным документом по учету работы легкового автотранспорта и основанием для начисления заработной платы водителю. Выписывается в одном экземпляре диспетчером или уполномоченным лицом. Путевой лист действителен только на один день или смену. В путевом листе обязательно должны быть проставлены порядковый номер, дата выдачи, штамп и печать организации, которой принадлежит автомобиль.

Таким образом перевозка грузов требует оформления первичных документов, фиксирующих вид и объем определенного для перевозки груза: расстояние перевозки, время работы транспортного средства и перевозки груза в пункт доставки, именно в путевом листе отражаются данные о движении транспортного средства.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения № к Приказу Росалкогольрегулирования №, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Следовательно надлежащим подтверждением времени вывоза алкогольной продукции со склада является дата и время, отраженные в путевых листах. При этом наличие в товарно-транспортной накладной даты и печати организации подтверждает лишь дату её составления, то есть оформления хозяйственной операции, но не время фактического перемещения груза.

В соответствии с письмом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 5.1.1 Порядка установлен крайний срок, не позднее которого поставщик обязан предоставить в ЕГАИС сведения о производимой им поставки продукции. При этом фиксация в ЕГАИС информации ранее даты товарно-транспортной накладной не является нарушением порядка учета объема оборота продукции.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №Г-444/15-03 Росалкогольрегулирования фиксация в ЕГАИС сведений о поставке позднее даты товарно-транспортной накладной, на основании которой она осуществляется, не является нарушением порядка учета при условии, что транспортное средство с продукцией до момента фиксации сведений в ЕГАИС не выезжало с территории организации-поставщика продукции.

Судьей установлено, что вывоз товаров со склада, по товарно-транспортным накладным от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен по маршрутному листу № ПнМл-03436 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими путевыми листами.

Следовательно, информация в ЕГАИС об отгрузке товара должна была быть подана до выезда транспортного средства с продукцией с территории общества. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что по перечисленным товарно- транспортным накладным, информация в ЕГАИС об отгрузке товара представлена обществом с соблюдением установленных требований к сроку её представления.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины.

В данном случае собранные по делу доказательства не позволяют констатировать наличие вины должностного лица ООО «Авангард» е в совершении вмененного ему административного правонарушения. При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу л от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Авангард» е подлежит отмене, производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу л от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Авангард» е отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Прохорова Л.Н.