дело № 2а-74/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 22 апреля 2019 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

при секретаре Газинском М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГО ЗАТО п. Горный о признании незаконным решения комиссии по вопросам переселения граждан из ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в список, желающих переселиться и в список претендующих на получение социальной выплаты, в части не признания участником подпрограммы, исключения ФИО1 из списка граждан, желающих отселиться из ЗАТО п. Горный и восстановлении в списке граждан-участников программы по переселению из ЗАТО с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением мотивируя его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ комиссией по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации городского округа ЗАТО адрес принято решение об отмене пункта 2.7 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по отселению городского округа ЗАТО п. Горный и считать ФИО1 не включенной в список желающих переселиться из ЗАТО п. Горный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Так же был отменен подпункт 7 пункта 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по отселению городского округа ЗАТО п. Горный и ФИО1 была не признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, ФИО1 была исключена из списка граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году.» Протокол комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный утвержден постановлением администрации городского округа ЗАТО п. Горный № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации городского округа ЗАТО п. Горный № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, так как ДД.ММ.ГГГГ комиссией по отселению администрации городского округа ЗАТО п. Горный на заседании принято решение, что ФИО1 право на первоочередное обеспечение жильем в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РФ № 454 - ФЗ от 29.12.2014 в настоящий момент не имеет и оснований для выдачи сертификата в 2017 году нет, однако она включена как очередник в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты. Согласно выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ комиссии известно о прекращении трудовых отношений ФИО1 с организацией на территории ЗАТО п. Горный с ДД.ММ.ГГГГ. К тому же в соответствии с пунктом 2.4. статьи 7 Закона РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета в случае: подачи ими заявления о снятии с учета (ФИО1 не подавалось); выезда из закрытого административно-территориального образования на другое постоянное место жительства (ФИО1 в настоящий момент проживает на территории ЗАТО п. Горный); выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет, и свидетельствуют об отсутствии оснований для получения социальной выплаты (недостоверных сведений в момент постановки на учет ФИО1 предоставлено не было, основания для постановки на учет имеются); заключения гражданами трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, за исключением членов семей граждан, указанных в абзаце четвертом пункта 2.1 и пункте 2.3 настоящей статьи, и граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации (трудовой договор, служебного контракт с организаций на территории ЗАТО п. Торный не заключался); отказа от предложенного государственного жилищного сертификата (ГЖС не предлагался); намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования (жилищные условия ФИО1 не ухудшались). Таким образом, оснований для исключения ФИО1 из списка граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году не усматривается, в связи с чем, считает указанное решение незаконным. Просила признать решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации городского округа ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 об исключении из списка граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, незаконным и отменить его, отменить постановление администрации городского округа ЗАТО п. Горный № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию городского округа ЗАТО п. Горный включить ФИО1 в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления, пояснив, что она действительно работала в школе, расположенной в ЗАТО п. Горный до ДД.ММ.ГГГГ. В 2012 году она, как и многие жители поселка написала заявление и была постановлена на учет желающих переселиться из ЗАТО. На тот момент ей не было известно о том, что для этого необходимо утратить связь с организациями поселка. Администрация знала, что она работает в школе, так как при написании заявления она об этом указывала. В 2016 году она была признана участников подпрограммы, и с этого времени каждый год подавала заявление в администрацию, что готова получить сертификат в планируемом году. Считает, что администрация принятым ДД.ММ.ГГГГ решением нарушила ее права, так как ею порядок получения выплаты не нарушался, с 2015 года она не работает в ЗАТО, но проживает. Согласна с тем, что по ошибке администрации она в 2012 году была включена в список без законных на то оснований, однако полагает, что в 2015 году она имела право быть включенной в список, стоять на очереди и получить выплату, так как с ДД.ММ.ГГГГ в ЗАТО она не работает.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал пояснения своего доверителя, и, уточнив исковые требования, просил признать решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации городского округа ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 об отмене пункта 2.7 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 считается не включенной в список желающих переселиться из ЗАТО п. Горный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации городского округа ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 об отмене подпункта 7 пункта 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 считается непризнанной участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы незаконным; отменить решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации городского округа ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 об исключении из списка граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году незаконным; обязать администрацию городского округа ЗАТО п. Горный включить ФИО1 в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации городского округа ЗАТО п. Горный на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. По существу заявленных требований пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО п.Горный с заявлением о включении в список граждан желающих отселиться из городского округа п.Горный. Решением комиссии по отселению администрации городского округа ЗАТО п. Горный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список граждан желающих отселиться из ЗАТО п.Горный. В целях контроля реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» администрация ЗАТО п.Горный постановила провести проверку законности постановки на учет учетных дел участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В ходе проведения проверки учетного дела истца было установлено, что ФИО1 на момент обращения с заявлением в 2012 году о включении в список желающих отселиться из ЗАТО п.Горный не утратила производственную (служебную) связь с объектом (с организацией), расположенной на территории городского округа ЗАТО п.Горный, в связи с чем не имела правовых оснований для включения в список граждан желающих отселиться из ЗАТО п.Горный. Поскольку на день подачи заявления в администрацию городского округа ЗАТО п.Горный ДД.ММ.ГГГГг. о включении в список граждан желающих отселиться из ЗАТО п.Горный ФИО1 работала в должности учителя начальных классов в средней школе г.Чита-47 (в 2001 году г.Чита-47 переименован на ЗАТО п.Горный), то исходя из действующих в 2012 году требований федерального законодательства истец не относилась к категории граждан, имеющих право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами ЗАТО п.Горный. Таким образом, законных оснований для признания незаконным решения комиссии отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также включение ФИО1 в список граждан, желающих отселиться из ЗАТО п.Горный не имеется. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя РФ на основании доверенности ФИО4 надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, направила возражения на исковое заявление, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по отселению из ЗАТО п. Горный ФИО1 была включена в списки на отселение из ЗАТО, а ДД.ММ.ГГГГ в списки на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории, указанной в п.п. «к» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. В 2018 году в результате проверки законности постановки на учет участников основного мероприятия государственной программы было выявлено, что поскольку на момент включения в списки на переселение из ЗАТО ФИО1 состояла в трудовых отношениях с организацией, расположенной на территории ЗАТО до ДД.ММ.ГГГГ, законные основания для включения ее в 2012 году в списки на отселение из ЗАТО отсутствовали. Комиссией по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации ГО п. Горный были отменены решения о включении ФИО1 в списки на переселение из ЗАТО и в списки участников подпрограммы. Истец из указанных списков была исключена. Истица утратила трудовую связь с ЗАТО в 2015 году, на момент включения в списки на переселение в 2012 году связь утрачена не была, а следовательно не имелось законных оснований для включения ее в указанный список. К тому же она не могла быть включена в список участников подпрограммы для получения социальной выплаты. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав мнение сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО п. Горный с заявлением о включении в списки граждан желающих отселиться из ГО ЗАТО п. Горный, в котором было указано, что в настоящее время она работает в МОУ СОШ №.

Решением комиссии по отселению администрации ГО ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 включена в список граждан, желающих переселиться из ЗАТО п. Горный.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию ЗАТО п. Горный было подано заявление (рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», при этом ФИО1 были представлены все необходимые документы для включения ее в состав участников подпрограммы.

Комиссией по отселению администрации ГО ЗАТО п. Горный ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», о чем в ее адрес было направлено соответствующее уведомление. (л.д.33)

Далее, в 2016, 2017, 2018 годах ФИО1 подавала заявления в администрацию ЗАТО п. Горный с уведомлением о том, что она и члены ее семьи готовы получить государственный жилищный сертификат в планируемом году. 

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» в редакции от 22.11.2011, действующей на момент постановки истца на учет граждан, подлежащих переселению из ЗАТО п. Горный, было установлено, что проживание или работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций или объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.

Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

В силу ч.2 ст.7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» в редакции от 22.11.2011, действующей на момент постановки истца на учет, если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения. 

Государственная поддержка, предусмотренная п. 2 ст. 7 указанного закона, осуществляется, в том числе в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет. Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

В рамках реализации положений указанного Закона принято Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (в редакции от 18.04.2005), действующей на момент постановки истца на учет граждан, желающих отселиться из ЗАТО п. Горный.

Пунктом 1 указанного Постановления было предусмотрено, что решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно-территориального образования принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.В соответствии с п. 5 данного нормативно-правового акта решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

На момент постановки истца на учет в ЗАТО п. Горный действовало «Положение о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО п. Горный на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам» утвержденное постановлением Администрации ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1.4 которого установлено, что право на переселение на новое место жительства и обеспечение жилыми помещениями имеют граждане, утратившие служебную связь объектами Министерства обороны и организациями, расположенными на территории ЗАТО п. Горный.

Из представленной суду копии трудовой книжки административного истца (л.д.34-40) усматривается, что на день подачи ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ЗАТО п. Горный заявления о включении в списки граждан по отселению из ЗАТО п. Горный, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в средней школе г. Чита-47, которая ДД.ММ.ГГГГ была переименована в МОУ СОШ №2 ЗАТО п. Горный. Факт работы в указанный период не отрицался и административным истцом при рассмотрении настоящего дела, к тому же в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указано место работы.

Ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, данным директором МОУ СОШ № ФИО6, установлено, что данное образовательное учреждение было создано в 1964 года, и расположено по адрес

Таким образом, анализируя пояснения административного истца и его представителя, а так же исследованные доказательства суд приходит к выводу, что ФИО1 на дату постановки на учет граждан, подлежащих переселению из ЗАТО п. Горный, не утратила связь с объектом, расположенным на территории городского округа ЗАТО п. Горный, в связи с чем не имела правовых оснований для включения в список граждан, желающих отселиться из ЗАТО п. Горный. 

Учитывая изложенное, административный истец, исходя из действующих в 2012 году требований федерального законодательства, не относился к категории граждан, имеющих право на отселение из ЗАТО на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.

В целях контроля реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2017 года №1710, постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» администрация ЗАТО п. Горный постановила провести проверку законности постановки на учет учетных дел участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

По результатам проверки, проведенной с 06 ноября по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в списке граждан, желающих выехать из ЗАТО п. Горный на новое место жительства в период с 2012 по 2014 годы были выявлены граждане, не утратившие производственную, служебную связь с организациями, расположенными на территории ЗАТО п. Горный на момент подачи заявления о включении их в списков желающих отселиться из ЗАТО, к числу которых относится и административный истец ФИО1

По окончанию проведения проверки администрацией городского округа ЗАТО п. Горный была создана комиссия по переселению из ЗАТО п. Горный, повесткой дня которой стал вопрос об отмене решений комиссии по отселению. Рассмотрев акт проверки законности постановки на учет участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» комиссией единогласно было принято решение об отмене п.2.7 протокола от 22 ноября 2012 года №12 комиссии по отселению из ЗАТО п. Горный и считать ФИО1 не включенной в список желающих переселиться из ЗАТО п. Горный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; отменить подп.7 п.2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по отселению из ЗАТО п. Горный и считать ФИО1 не признанной участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; исключить ФИО1 из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» подтвердивших свое участие в мероприятии в 2019 году.

Таким образом, установив, что основанием для исключения ФИО1 из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» подтвердивших свое участие в мероприятии в 2019 году послужил выявленный в ходе проверки факт отсутствия у ФИО1 утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО п. Горный на дату постановки её на учет, комиссия по переселению администрации ГО ЗАТО п. Горный пришла к выводу, что ФИО1 была включена в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, не утратив служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, в связи с чем не относилась к категории граждан, имеющих право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования, в связи с чем отсутствуют основания и для признания ее участником подпрограммы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Установив, что ФИО1 была включена в список желающих переселиться из ЗАТО, не утратив при этом служебную связь с организацией, расположенной на территории ЗАТО суд приходит к выводу, что п. 1.5.1 оспариваемого протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был отменен п.2.7 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по отселению из ЗАТО п. Горный и ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не была включена в список желающих переселиться из ЗАТО п. Горный является законным, и отмене не подлежит, так как в судебном заседании доподлинно установлено, и не оспаривалось сторонами, что в 2012 году ФИО1 была включена в список граждан, желающих отселиться из ЗАТО, без законных на то оснований.

Вместе с тем в судебном заседании было установлено, что ФИО1, на момент подачи заявления о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ДД.ММ.ГГГГ, и на момент признания ее участником данной подпрограммы ДД.ММ.ГГГГ утратила служебную связь с организацией, расположенной на территории ЗАТО, и с ДД.ММ.ГГГГ работала в МБОУ СОШ № г. Чита, что подтверждается справкой директора данного учреждения и копией трудовой книжки. 

В этой связи суд приходит к выводу, что ФИО1, имея законные основания для постановки на учет, могла быть включена в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из пояснений ФИО1 специалисты администрации ей не сообщали о том, что она состоит на учет без законных оснований, и она, добросовестно исполняя возложенные на нее обязанности, ежегодно с 2015 года подавала заявления в администрацию, при этом специалистам было известно о том, что она не работает в ЗАТО с 2015 года. В 2016 году она была признана участником подпрограммы, в 2017 году включена в список как очередник, при этом каждый раз она представляла все необходимые документы, в том числе и копию трудовой книжки.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по отселению № от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены документы ФИО1 на предмет правомерности включения ее в списки первоочередников. В результате рассмотрения было установлено, что при формировании списка ФИО1 была поставлена в него с учетом первоочередности в связи с тем, что она отработала 10 и более лет в организации, расположенной в ЗАТО, причем в данном протоколе имеется указание на то, что служебная связь ею была утрачена ДД.ММ.ГГГГ. В данном заседании комиссии было принято решение о включении ФИО1 в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, как очередника.

Согласно пояснений представителя ответчика ФИО3, при постановке ФИО1 на учет в 2012 году специалистами администрации неправильно был применен закон, регулирующий порядок отселения из ЗАТО, в связи с чем она была включена в список без законных оснований, а в последующем другими специалистами было допущено бездействие, контроля за этой очередью не было, в связи с чем ФИО1 никто не ставил в известность о том, что она состоит в списке на отселение незаконно. Кроме того ФИО3 так же пояснила, что специалистам по отселению наверняка было известно о том, что ФИО1 утратила служебную связь ДД.ММ.ГГГГ, так как в ее учетном деле имеется копия трудовой книжки и согласилась с тем, что ФИО1 имела законные основания для постановки на учет и включения в список граждан с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента утраты производственной связи, однако в данный момент восстановить ее в списке не представляется возможным, так как этим будут нарушены права граждан, поставленных на учет после ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она является главным специалистом жилищного отдела администрации ЗАТО п. Горный, и что для постановки на учет желающих переселиться необходимо выполнить определенную процедуру, ФИО1 должна подать новое заявление, оно будет рассмотрено и она будет включена в список на сегодняшний день. Восстановить ее в списке по состоянию на 2015 год невозможно, так как список единый, и она была включена в него в 2012 году, а исключена в 2018. Даже если она подаст заявление о включении в список по состоянию на 2015 год, оно будет рассмотрено и будет отказано, так как такой порядок не предусмотрен законом. Согласна с тем, что ФИО1 имеет законное право на отселение из ЗАТО с ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ она утратила производственную связь с ЗАТО, пояснив, что вины ФИО1 в сложившейся ситуации нет, а имеется вина сотрудников администрации, работавших в 2012 году. Считает, что действиями администрации права истца нарушены не были, так как они не обязаны каждому гражданину разъяснять порядок отселения, они лишь следят за тем, что бы закон не нарушался.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ (акта прямого действия на всей территории Российской Федерации), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечивается правосудием.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, то в силу п. 2 ст. 10 ГК РФ, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Анализируя действия административного истца и административного ответчика, суд приходит к выводу, что административный истец действовал добросовестно, не нарушая прав и законных интересов административного ответчика и третьих лиц, своевременно и в полном объеме предоставлял в администрацию всю необходимую информацию и документы, необходимые для разрешения вопроса по отселению ее из ЗАТО, тот факт, что она подала заявление в 2012 году не имея право на это не приводит к выводу, что она злоупотребила своим правом, так как все тонкости отселения из ЗАТО специалистами администрации ей разъяснены не были, а она о них знать не могла и не должна была.

Действия же административного ответчика – администрации ЗАТО п. Горнгый, выразившиеся в неправильно примененном законе, регулирующем порядок отселения из ЗАТО, в ненадлежащем контроле за лицами, которыми в 2012 году были поданы заявления о включении их в список на отселение, а так же в последующем контроле, в результате которых административный истец в течение более 6 лет считала, что добросовестно состоит на учете лиц, желающих отселиться, и веря в то, что в скором времени она получит социальную выплату, суд оценивает как недобросовестные, нарушающие права и законные интересы истца, так как специалисты по отселению в 2012 году обязаны были разъяснить все правовые тонкости отселения, а в последующем должны были осуществлять надлежащий контроль за учетными делами лиц, состоящих на учете, что ими сделано не было, в результате чего только в 2018 году ФИО1 была исключена из списка граждан, претендующих на отселение, не признана участником подпрограммы, а так же исключена из списка граждан – участников основного мероприятия.

Таким образом, установив, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в ЗАТО п. Горный, проработала более 15 лет в организации, расположенной в ЗАТО, утратила служебную связь с организацией в ЗАТО, а так же, что со стороны администрации ЗАТО п. Горный имело место бездействие и недобросовестность, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет законные основания быть постановленной на учет граждан, желающих переселиться из ЗАТО п. Горный с ДД.ММ.ГГГГ, быть признанной участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, и быть включенной в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в список граждан – участников основного мероприятия «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших своё участие в основном мероприятии в 2019 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175- 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный администрации ГО ЗАТО п. Горный о признании незаконным решения комиссии по вопросам переселения граждан из ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в части не признания участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и исключения ФИО1 из списка граждан – участников основного мероприятия «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свой участие в основном мероприятии в 2019 году незаконным и отменить его.

Считать ФИО1 постановленной на учет граждан, желающих переселиться из ЗАТО п. Горный с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию ГО ЗАТО п. Горный признать ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и включить ФИО1 в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в список граждан – участников основного мероприятия «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших своё участие в основном мероприятии в 2019 году.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Н.В. Глазырина

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2019 года.