Дело 12-46/2019

Решение

г. Канск Красноярского края 20 июня 2019 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И.,

с участием 

- представителя привлекаемого лица ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Главы Мокрушинского сельсовета Канского района ФИО1 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 30.01.2019, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наказанием в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 30.01.2019, Глава Мокрушинского сельсовета Канского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 установлены следующие обстоятельства совершения правонарушения: в адрес Красноярского УФАС России поступило постановление заместителя Канского межрайонного прокурора юриста 1 класса Рим И.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2018г в отношении Главы Мокрушинского сельсовета Канского района ФИО1 для рассмотрения и принятия решения по существу.

Канской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд обеспечения государственных нужд в администрации Мокрушинского сельсовета Канского района в 2018 году.

В результате проверки установлено, что администрацией Мокрушинского сельсовета Канского района с ИП ФИО3 01.01.2018г заключен контракт №54 на оказание услуг по аренде нежилого помещения, стоимостью 54095,00 рублей. Согласно контракта №54 от 01.01.2018г срок действия контракта определен с 01.01.2018г по 01.06.2018г. Несмотря на то, что в контракте не оговорена дата внесения фиксированного ежемесячного платежа в размере 10891,00 рублей, акты оказанных услуг и счета фактуры ИП ФИО3, выставлялись администрации Мокрушинского сельсовета Канского района в конце каждого месяца. Соответственно у администрации Мокрушинского сельсовета Канского района с четом требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ, возникла обязательство по оплате оказанных услуг ИП ФИО3 по контракту №54 от 01.01.2018г в течении не более 30 дней с момента подписания счетов-фактур и актов оказанных услуг. Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя, в том числе приемку выполненной работы (ее результатов) и оплату по контракту от 01.01.2018г №54 услуг, на момент проведенной проверки произведена лишь частичная оплата, а именно по счету-фактуре №53 от 31.01.2018г в сумме 10819 рублей (09.07.2018 в сумме 5000,00 рублей, 19.11.2018г в сумме 5819,00 рублей). Вместе с тем оплата оказанных по контракту от 01.01.2018г №54 услуг по счетам-фактурам: №109 от 28.02.2018г на сумму 10819,00 рублей, №618 от 31.03.2018 на сумму 10819,00 рублей, №281 от 30.04.2018г на сумму 10819,00 рублей, №282 от 31.05.2018г на суму 10819,00 рублей до настоящего времени не произведена. Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Действия главы администрации Мокрушинского сельсовета Канского района ФИО1 повлекли нарушение прав ИП ФИО3 на своевременную оплату исполненных обязательств по контракту от 01.01.2018г №54, а также могут привести к неоправданному увеличению контракта от 01.01.2018г №54, к неоправданному увеличению кредиторской задолженности администрации Мокрушинского сельсовета Канского района за счет требований об оплате неустоек, дополнительных расходов на оплату государственной пошлины.

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в бюджет сельхозпредприятии ЗАО «Мокрушинское» в бюджет сельсовета не поступали денежные средства в виде налогов на общую сумму 1451560, 00 рублей согласно отчета доходов бюджета. В связи с чем оплата указанных услуг стала невозможной. В 2018г при составлении бюджета денежных средств хватило лишь на оплату образовавшейся задолженности за 2017г в сумме 187440,00 рублей, отказаться от аренды гаража не представилось возможным, так как в нем находится пожарный автомобиль добровольной пожарной дружины с. Мокруша. С ИП ФИО3 была достигнута устная договоренность о не предъявлении претензий в связи с образовавшейся задолженностью. При планировки бюджета на 2019г была учтена задолженность за оказанные услуги в 2018г денежные средства на оплату арендуемого помещения были заложены в объеме необходимом для полного погашения задолженности и текущих платежей. На данный момент задолженности нет. Полагает, что при таких обстоятельствах действия главы администрации Мокрушинского сельсовета формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Проверив доводы жалобы, заслушав участников, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления об административном правонарушении, поскольку данное постановление является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 15 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определено, что при заключении контракта в 

случаях, предусмотренных пунктами 4 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 указанной статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Согласно решению Мокрушинского сельского Совета депутатов о выборах главы Мокрушинского сельсовета Канского района от 29.10.2015г №3-6 главой Мокрушинского сельсовета Канского района избран ФИО1

В силу ст. 29 Устава Мокрушинского сельсовета Канского района глава сельсовета на основе единоначалия руководит деятельностью сельсовета.

Согласно п.10 ст. 16 Устава Мокрушинского сельсовета Канского района глава сельсовета осуществляет функции главного руководителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета с сельсовета. 

В результате изучения платежных поручений ИП ФИО3 частично оплачена арендная плата за пользованием помещения по муниципальному контракту №54 от 01.01.2018г: №238078 от 28.11.2018г в сумме 5819,00 рублей, №193100 от 09.07.2018г в сумме 5000,00 рублей, №209298 от 13.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №211675 от 13.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №245372 от 14.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №212232 от 13.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №212233 от 13.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №239943 от 14.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №212234 от 13.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №212235 от 13.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №234612 от 14.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №245373 от 14.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №304440 от 16.02.2018г в сумме 15620,00 рублей, №826063 от 25.01.2019г в сумме 10819,00 рублей, №826765 от 25.01.2019г в сумме 10819,00 рублей, №826064 от 25.01.2019г в сумме 10819,00 рублей, №826062 от 25.01.2019г в сумме 10819,00 рублей, №715370 от 21.02.2019г в сумме 10819,00 рублей, №222798 от 07.02.2019г в сумме 10819,00 рублей, №222799 от 07.02.2019г в сумме 10819,00 рублей, №304620 от 11.02.2019г в сумме 10819,00 рублей, №304620 от 11.02.2019г в сумме 10819,00 рублей, №332412 от 12.02.2019г в сумме 10819,00 рублей, №222800 от 07.02.2019г в сумме 10819,00 рублей, №290246 от 11.02.2019г в сумме 10819,00 рублей.

Согласно обращению от 30.07.2018г глава Мокрушинского сельсовета Канского района обращается с ходатайством о выделении денежных средств к главе администрации Канского района. 

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - Глава Мокрушинского сельсовета Канского района ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, и служить основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка должностным лицом при исследовании доказательств в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, что отражено в постановлении, выводы должностного лица должным образом мотивированы.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления должностного лица. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 30.01.2009, которым должностное лицо - Глава Мокрушинского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Главы Мокрушинского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Конищева