Дело №2-6753/2025

УИД: 50RS0052-01-2025-006721-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года Московская область, г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ Щелковский лицей № ГОЩ об обеспечении кабинетов для реализации программы по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины",

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор Московской области в интересах неопределённого круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском об обязании МБОУ Щелковский лицей № ГОЩ в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинеты, реализующие программу по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" следующими средствами обучения:

2.21.22. круг спасательный эластичный;

2.21.23. спасательный жилет;

2.21.24. спасательный линь;

2.21.37. прибор ночного видения;

2.21.38. базовый набор учебного беспилотного летального аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета.

2.21.39 сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие;

2.21.40. комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальным аппаратам для педагога;

2.21.41. комплект учебно-методических материалов по беспилотным летальным аппаратам для ученика;

2.21.52. манекен для оказания первой медицинской помощи при травмах;

2.21.53. имитаторы ранений и поражений для манекена;

2.21.54. тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого;

2.21.55. индивидуальный перевязочный пакет;

2.21.56. индивидуальный противохимический пакет;

2.21.57. бант марлевый медицинский нестерильный;

2.21.58. салфетки марлевые медицинские стерильные, упаковка;

2.21.59. перчатки медицинские;

2.21.60 маска медицинская нестерильная одноразовая;

2.21.61. жгут кровоостанавливающий эластичный;

2.21.62. косынка медицинская (перевязочная);

2.21.63. повязка медицинская большая стерильная;

2.21.64. повязка медицинская малая стерильная;

2.21.65. комплект шин складных средний;

2.21.66. шина проволочная (лестничная) для ног;

2.21.67. шина проволочная (лестничная) для рук;

2.21.68. лямка медицинская носилочная;

2.21.69. покрывало спасательное изотермическое;

2.21.78. макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала;

2.21.79. макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала;

2.21.80. макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО;

2.21.81. макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН;

2.21.82. макеты огнетушителей (ОУ, ОП, ОХП);

2.21.83. массогабаритный макет автомата ФИО2 (АК-74/АК-74М/АК-12/АКМ):

2.21.84. магазин 5,45 х 39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов;

2.21.85 массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3; 

2-21.86. Макет массогабаритного (ММГ) 5,45 мм- пулемета ФИО2 (РПК 74);

2.21.87. Макет простейшего укрытия в разрезе;

2.21.91. таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний;

2.21.93. интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

В обоснование требований указано, что во исполнение требований п. 2.1.3 Приказа Генеральной прокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» на системной основе осуществляется надзор за соблюдением во всех организациях для детей требований законодательства о доступности образования и создания необходимых условий, направленных на повышение качества образования.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Статьей 9 настоящего закона, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городов и районов.

Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 № 371 утверждена федеральная образовательная программа среднего общего образования. Разделом 127.1 Приказа утверждена Федеральная рабочая программа по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (далее соответственно - программа ОБЗР). Предметные результаты, формируемые в ходе изучения ОБЗР должны обеспечивать:

- знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера;

- знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны;

- сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении защиты государства; формирование представления о военной службе;

- сформированность знаний об элементах начальной военной подготовки; овладение знаниями требований безопасности при обращении со стрелковым оружием; сформированность представлений о боевых свойствах и поражающем действии оружия массового поражения, а также способах защиты от него;

- сформированность представлений о современном общевойсковом бое; понимание о возможностях применения современных достижений научно-технического прогресса в условиях современного боя;

- сформированность необходимого уровня военных знаний как фактора построения профессиональной траектории, в том числе и образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечении законности и правопорядка;

- сформированность представлений о ценности безопасного поведения для личности, общества, государства; знание правил безопасного поведения и способов их применения в собственном поведении;

- сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных ситуаций; знание порядка действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях;

- сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте;

- знания о способах безопасного поведения в природной среде; умение применять их на практике; знания порядка действий при чрезвычайных ситуациях природного характера; сформированность представлений об экологической безопасности, ценности бережного отношения к природе, разумного природопользования;

- знания основ пожарной безопасности; умение применять их на практике для предупреждения пожаров; знания порядка действий при угрозе пожара и пожаре в быту, общественных местах, на транспорте, в природной среде; знания прав и обязанностей граждан в области пожарной безопасности;

- владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального и военного характера; умение применять табельные и подручные средства для само- и взаимопомощи;

- знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминогенного характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им;

- сформированность нетерпимости к проявлениям насилия в социальном взаимодействии; знания о способах безопасного поведения в цифровой среде; умение применять их на практике; умение распознавать опасности в цифровой среде (в том числе криминогенного характера, опасности вовлечения в деструктивную деятельность) и противодействовать им;

- сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства деструктивной идеологии, в том числе экстремизма, терроризма; понимание роли государства в противодействии терроризму; умения различать приемы вовлечения в деструктивные сообщества, экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им; знания порядка действий при объявлении разного уровня террористической опасности и действий при угрозе или в случае террористического акта, проведении контртеррористической операции.

Достижение результатов освоения программы ОБЗР обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей ОБЗР, таких как: "Безопасное и устойчивое развитие личности, общества, государства", "Основы военной подготовки", "Культура безопасности жизнедеятельности в современном обществе", "Безопасность в быту", "Безопасность на транспорте", "Безопасность в общественных местах", "Безопасность в природной среде", "Основы медицинских знаний. Оказание первой помощи", "Безопасность в социуме", "Безопасность в информационном пространстве", "Основы противодействия экстремизму и терроризму".

С целью достижения результатов указанной образовательной программы Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 383 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям средств обучения и выступания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций».

В частности, подразделом 21 Приказа утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для функционирования кабинета Основ безопасности и защиты России.

Вместе с тем проверкой МБОУ Щелковский лицей № ГОЩ установлено, что образовательная организация не в полном объеме оснащена оборудованием, средствами обучения и воспитания, необходимыми для изучения образовательной программы, и прямо предусмотренным Приказом.

Согласно результатам проверки недостающее оборудование обусловлено отсутствием финансирования и его приобретение планируется в будущем при наличии финансовой возможности.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Выявленные нарушения, обусловленные недостатками материально-техническим обеспечением кабинета для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины», нарушают право неопределенного круга обучающихся на получение образования, в том числе, предусмотренное п. 20 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании академическое право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации. 

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Московской области Полякова А.В. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ Щелковский лицей № ГОЩ по доверенности ФИО4, действующая также по доверенности от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Комитета по образованию администрации городского округа Щелково в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований в части обеспечения кабинетов ОБЗР недостающим основным оборудованием.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации городского округа Щелково Московской области ФИО5 не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 35 названного Федерального закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 предусматривает, что по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности и защиты Родины должны отражать, в том числе, сформированность знаний об элементах начальной военной подготовки (включая общевоинские уставы, основы строевой, тактической, огневой, инженерной, военно-медицинской и технической подготовки), правилах оказания первой помощи в условиях ведения боевых действий, овладение знаниями требований безопасности при обращении со стрелковым оружием (подп. 4 п. 9.1 (1)).

Согласно п. 21 названного образовательного стандарта условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность развития личности, ее способностей, формирования и удовлетворения социально значимых интересов и потребностей, самореализации обучающихся через организацию урочной и внеурочной деятельности, социальной практики, общественно полезной деятельности, через систему творческих, научных и трудовых объединений, кружков, клубов, секций, студий на основе взаимодействия с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также организациями культуры, спорта, здравоохранения, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности.

В соответствии с подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, кабинет основ безопасности жизнедеятельности должен иметь следующее учебное оборудование: систему хранения тренажеров; персональный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, систему защиты от вредоносной информации); цифровую лабораторию по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторию радиационно-химической разведки; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; стрелковый тренажер; респиратор; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательную трубку (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынку медицинскую (перевязочную); повязку медицинскую большую стерильную; комплект шин складных средний; шину проволочную (лестничную) для ног; шину проволочную (лестничную) для рук; лямку медицинскую носилочную; термометр электронный для измерения температуры тела; магазин к автомату с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В силу п. 3 критериев формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (приложение № 2), утвержденных приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, критериями формирования перечня средств обучения и воспитания являются:

1) возможность формирования средств обучения и воспитания в функционально-связанные системы (модули) под конкретные виды деятельности обучающихся, соответствующие реализуемым образовательным программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования;

2) возможность использования средств обучения и воспитания для организации образовательной деятельности;

3) доступность использования средств обучения и воспитания всеми категориями обучающихся общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования;

4) безопасность использования средств обучения и воспитания.

Кроме того, названными критериями предусмотрено, что к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (п. 4).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания (п. 5).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о доступности образования и создании необходимых условий, направленных на повышение качества образования в МБОУ Щелковский лицей № ГОЩ, в ходе которой установлено нарушение требований к функциональному оснащению кабинета основ безопасности и защиты Родины (ОБЗР), а именно в образовательной организации отсутствует оборудование, предусмотренное подразделом 21 Приложения 1 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 №838.

Администрация городского округа Щелково в ответе от 18.06.2025 № на представление прокурора от 03.06.2025 № (от 04.06.2025 №) об устранении нарушений законодательства об образовании, сообщает о принятых мерах к устранению выявленных нарушений и их недопущению.

МБОУ Щелковский лицей № ГОЩ является муниципальной организацией. Единственный учредитель образовательной организации – администрация г.о.Щелково Московской области.

В соответствии с частью 2 ст. 28 Закона об образовании образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено Законом об образовании.

В соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2014 № 838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснощении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие создания (создание) субъектов Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций», утвержденный им Перечень разработан в целях оснащения строящихся (реконструируемых, ремонтируемых) за счет средств федерального бюджета общеобразовательных объектов современными средствами обучения и воспитания.

Из ответа на судебный запрос Минпросвещения России следует, что в 2025 году Министерством просвещения Российской Федерации Московской области предоставлена субсидия на дооснащение кабинетов образовательных организаций, реализующих программ по предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд» (Технология), рамках федерального проекта «Все лучшее - детям» национального проекта «Молодежь и дети». В соответствии с соглашением от 23.12.2024 № Московской области представленного бюджета средств на мероприятия по оснащению общеобразовательных организаций недостающими средствами обучения и воспитания в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству. Как получателю средств федерального бюджета. На обеспечение 265 общеобразовательных организаций комплектуемыми по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд» (Технология) в соответствии с Перечнем. лицей № не был заявлен к участию в программе софинансирования из федерального бюджета в соответствии с Перечнем (распоряжение Министерства образования Московской области от 11.02.2025 №).

Из п.10 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" в целях обеспечения максимального качества оснащения и повышения эффективности образовательного процесса в общеобразовательных организациях в рамках регионального проекта в соглашениях предусматриваются дополнительные обязательства субъектов Российской Федерации и г. Байконура без софинансирования из федерального бюджета по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации регионального проекта и программы перспективного развития системы образования, включающие мероприятие по достижению до конца 2027 года уровня 100 процентов обеспеченности общеобразовательных организаций, комплектуемых в соответствии с основным перечнем средств по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" и "Труд (Технология)".

При этом, в случае если мероприятия по строительству общеобразовательной организации проводилось без софинансирования из федерального бюджета, перечень не носит обязательный характер и может быть использован по усмотрению образовательной организации.

Таким образом, учитывая, что обеспечение общеобразовательных организаций, комплектуемых в соответствии с основным перечнем средств по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины" предусмотрено до конца 2027 года, оснований для возложения на ответчика обязанности в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинеты, реализующие программу по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" средствами обучения не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Щелковского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Щелковский лицей № ГОЩ об обеспечении кабинетов для реализации программы по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2025