дело № 2а-834/2018 

<

****>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кимрский городской суд Тверской области 

в составе:

председательствующего судьи Аксёнова С. Б.

при секретаре Дементьеве М. В.,

а также с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика Российской Р. В.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры 26 ноября 2018 года административное дело по административному иску ФИО3 к государственному инспектору в Кимрском районе по использованию и охране земель, и. о. главного специалиста-эксперта Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО10, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №* от 18 июня 2018 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кимрскому отделу Управления Росреестра по Тверской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18 июня 2018 года №*, вынесенного государственным инспектором в Кимрском районе по использованию и охране земель, и. о. главного специалиста-эксперта Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Российской Р. В.

Данные требования ФИО1 мотивировала тем, что ей на праве собственности на основании постановления Главы Администрации Кимрского района от 1 июня 1992 года № 127-2 «О выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства деревни Нутрома», принадлежит земельный участок, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 9 сентября 1992 года.

Полагает, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18 июня 2018 года №* выдано неправомерно и является незаконным, поскольку основано на недопустимых доказательствах, полученных с нарушением закона.

Так, в указанный день Российской Р. В. была произведена проверка принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой проведён обмер границ земельного участка с использованием какого-то прибора. При этом свидетельство о поверке, сертификат об утверждении типа указанного измерительного прибора представлены не были. Помогал ей мужчина, которого она не представила, и он не был заявлен в проверке. Кроме того, отсутствовала информация о том, когда и каким прибором были сделаны фотографии для фототаблицы.

18 июня 2018 года Российская Р. В. дала ей, ФИО1, письмо от той же даты №*, что 4 июля 2018 года в 10 часов 30 минут ей необходимо прибыть в отдел для ознакомления с материалами проверки, предоставления объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

По электронной почте ей Российская Р. В. прислала для ознакомления акт проверки от 18 июня 2018 года №*, но без фототаблицы.

4 июля 2018 года она, ФИО1, приехала в Кимрский отдел Управления Росреестра по Тверской области, однако Российская Р. В. на её замечания по акту проверки отказалась что-либо переделывать.

14 июля 2018 года почтальон вручила ей заказное письмо из Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области, в котором находилось сопроводительное письмо от 4 июля 2018 года №* и приложенные документы: копия акта проверки гражданина от 18 июня 2018 года №*; копия предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18 июня 2018 года №*; протокол об административном правонарушении от 4 июля 2018 года.

Данные документы были подписаны государственным инспектором в Кимрском районе по использованию и охране земель, и. о. главного специалиста-эксперта Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области Российской Р. В.

В протоколе об административном правонарушении указано, что он составлен в её, ФИО1, присутствии и она отказалась от ознакомления с ним, что не соответствует действительности.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 54, пункта 56, подпункта 7 пункта 57, пункта 58 Административного регламента, а также пунктов 1, 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», при осуществлении государственного земельного надзора подлежат применению требования названного Федерального закона.

Таким образом, в нарушение указанных нормативных актов в акте проверки от 18 июня 2018 года №*, который явился основанием к выдаче предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18 июня 2018 года №*, отсутствует указание на используемое при обмере земельного участка оборудование и сведения о его поверке.

При этом само оспариваемое предписание является неконкретным, т. к. не содержит сведений об ориентирах самовольно занятой части земельного участка, подлежащей освобождению.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 5 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», государственный инспектор в Кимрском районе по использованию и охране земель, и. о. главного специалиста-эксперта Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Российская Р. В., Администрация Кимрского района Тверской области, Комитет по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, Администрация Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Определением того же суда от 29 октября 2018 года по данному делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика, каковым выступал Кимрский отдел Управления Росреестра по Тверской области, на надлежащего, каковым является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. Этим же определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный инспектор в Кимрском районе по использованию и охране земель, и. о. главного специалиста-эксперта Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Российская Р. В., с освобождением последней и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от участия в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержала и просила их удовлетворить. 

Административный ответчик - государственный инспектор в Кимрском районе по использованию и охране земель, и. о. главного специалиста-эксперта Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Российская Р. В. административный иск не признала, пояснив суду, что 25 ноября 2016 года в порядке осуществления государственного земельного надзора на основании обращения от 15 августа 2016 года, распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от 6 сентября 2016 года №* должностным лицом Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области проведена проверка в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: 

<

адрес>

По результатам проведённой проверки установлено, что часть участка с кадастровым номером №*, участок из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №* общей площадью 321,81 кв. м., используется ФИО1, не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

25 ноября 2016 года ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №*. Срок устранения установлен до 25 февраля 2017 года.

Постановлением о назначении административного наказания от 13 декабря 2016 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление было обжаловано, решением Кимрского городского суда от 13 февраля 2017 года оставлено без изменения. Также по жалобе ФИО1 об отмене постановления о назначении административного наказания Тверским областным судом постановление о назначении административного наказания от 13 декабря 2016 года по делу №*, вынесенное должностным лицом Кимрского отдела Управления Росреестра по Тверской области, оставлено без изменения, вступило в законную силу 5 апреля 2017 года.

На основании поступивших от ФИО1 ходатайств срок устранения нарушения, установленный предписанием №* от 25 ноября 2016 года, продлён до 25 апреля 2018 года.

25 апреля 2018 года ФИО1 обратилась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Определением от 29 апреля 2018 года ходатайство отклонено, срок устранения нарушения оставлен без изменения.

18 июня 2018 года на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 4 мая 2018 года №*-р должностным лицом Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области проведена проверка в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №*.

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Площадь участка составляет 1 650 кв. м. Участок имеет статус «ранее учтённый», дата постановки на учёт – 11 октября 2004 года.

Границы земельного участка определены и установлены в местной системе координат МСК-69.

Земельный участок площадью 1 500 кв. м. принадлежит ФИО1 на основании постановления Администрации Кимрского района Тверской области от 1 июня 1992 года № 127-2 «О выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в 

<

адрес> с/совета и о расширении черты населённого пункта д. Нутрома», что подтверждается свидетельством о праве на землю от 9 сентября 1992 года №*.

Право на указанный участок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировано.

Границы фактического пользования изменены путём установки забора по границе земельного участка с кадастровым номером №*. Однако часть участка с кадастровым номером №* площадью 150 кв. м., которая исходя из решения судьи Тверского областного суда от 5 апреля 2017 года не учитывалась, а также участок из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №* площадью 215,4 кв. м. используется ФИО1, не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Таким образом, по результатам проведённой проверки выполнения предписания органа государственного контроля (надзора) установлено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок не исполнено, допущенное нарушение не устранено.

18 июня 2018 года ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №*. Срок устранения установлен до 22 сентября 2018 года.

С учётом изложенного, полагает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом, действовавшим в рамках предоставленных ему полномочий при соблюдении процедуры его вынесения.

Кроме того, отметила, что отсутствие в акте проверки №* от 18 июня 2018 года указания об использовании при проведении проверки в отношении земельного участка ФИО1 оборудования является технической ошибкой. На самом деле обмер границ проверяемого земельного участка выполнен дальномером лазерным LEICA DISTO D5 Госреестр №*. Указанное средство измерений проверено в соответствии с методикой поверки и на основании результатов периодической поверки признано соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным к применению, что подтверждается свидетельством о поверке от 14 декабря 2017 года №*, действительно до 13 декабря 2018 года. Следовательно, измерения, зафиксированные данным прибором, являются надлежащим доказательством, к которым относятся также материалы фотосъёмки, проведённой цифровой фотокамерой Canon Power Shot А1200. Сверка данных материалов с фотографиями, размещёнными в приложении к акту проверки №* от 25 ноября 2016 года, объективно доказывает, что забор, установленный по задней меже (с южной стороны) проверяемого земельного участка, административным истцом не переносился и по-прежнему огораживает часть земель неразграниченной государственной собственности. По сведениям публичной кадастровой карты забор, огораживающий участок с южной стороны, находится за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №*, установленными в МСК-69.

Оспариваемое предписание, соответствующее утверждённой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 851 форме, содержит сведения о выявленном нарушении требований земельного законодательства и указывают на необходимость его устранения в определённый срок в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Право выбора способа устранения выявленного нарушения земельного законодательства, указанного в предписании, принадлежит лицу, которому оно выдано. При этом предписание не нарушает прав и законных интересов административного истца, преследует цель понудить устранить допущенное нарушение закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Также отметила, что срок исполнения предписания от 18 июня 2018 года №* истёк 25 сентября 2018 года и оно более не несёт для административного истца никаких правовых последствий.

Истечение срока исполнения предписания явилось основанием для вынесения Управлением Росреестра по Тверской области распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 3 октября 2018 года №*-р в отношении ФИО1 Проверка исполнения ранее выданного предписания была проведена 29 октября 2018 года, по результатам которой ФИО1 31 октября 2018 года направлено новое предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

В связи с изложенным, просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области – ФИО2 административный иск ФИО1 также не признал, полностью подтвердив доводы, приведённые административным ответчиком Российской Р. В.

Представители заинтересованных лиц: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрации Кимрского района Тверской области, Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, Администрации Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения дела, чему имеется документальное подтверждение.

При этом ранее от представителя Администрации Кимрского района Тверской области и представителя Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области – ФИО4 в адрес суда поступили заявления от 22 октября 2018 года соответственно №* и №*, в которых она просила рассматривать данное дело в её отсутствие, указав также, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения административного истца ФИО1, административного ответчика Российской Р. В., представителя административного ответчика – ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного Администрацией Титовского с/с Кимрского района 9 сентября 1992 года, принадлежит земельный участок площадью 1 500 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

По сведениям, отражённым в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 октября 2018 года, земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Площадь участка составляет 1 650 кв. м. Участок имеет статус - ранее учтённый, дата постановки на учёт – 11 октября 2004 года, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Кроме того, установлено, что границы земельного участка определены и установлены в местной системе координат МСК-69.

25 ноября 2016 года в порядке осуществления государственного земельного надзора на основании обращения от 15 августа 2016 года, распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от 6 сентября 2016 года №* должностным лицом Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области проведена проверка в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №*, расположенном по адресу: 

<

адрес>

По результатам проведённой проверки выявлено, что часть участка с кадастровым номером №*, участок из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №* общей площадью 321,81 кв. м., используется ФИО1, не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

25 ноября 2016 года ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №*. Срок устранения установлен до 25 февраля 2017 года.

Постановлением о назначении административного наказания от 13 декабря 2016 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ. 

Решением судьи Кимрского городского суда Тверской области от 13 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, вышеназванное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Тверского областного суда от 5 апреля 2017 года постановление о назначении административного наказания от 13 декабря 2016 года изменено, из него исключён вывод о том, что «сведения о правах на земельный участок общей площадью 1 650 кв. м., с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: 

<

адрес> в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Данными действиями ФИО3 нарушены нормы статей 26 и 28 Земельного кодекса РФ».

В остальной части указанное постановление от 13 декабря 2016 года и решение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 13 февраля 2017 года в отношении ФИО1 оставлены без изменения.

На основании поступивших от ФИО1 ходатайств срок устранения нарушения, установленный предписанием №* от 25 ноября 2016 года, продлён до 25 апреля 2018 года.

25 апреля 2018 года ФИО1 обратилась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Определением от 29 апреля 2018 года ходатайство отклонено, срок устранения нарушения оставлен без изменения.

18 июня 2018 года на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 4 мая 2018 года №*-р должностным лицом Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области проведена проверка в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №* и составлен акт проверки №* от 18 июня 2018 года.

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания установлено, что границы фактического пользования изменены путём установки забора по границе земельного участка с кадастровым номером №*. Однако часть участка с кадастровым номером №* площадью 150 кв. м., участок из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №* площадью 215,4 кв. м. используется ФИО1, не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

По результатам проведённой внеплановой проверки, выявившей, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок не исполнено, допущенное нарушение не устранено, 18 июня 2018 года ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №*. Срок устранения установлен до 22 сентября 2018 года.

ФИО1, расценивая данное предписание незаконным и нарушающим её права, обратилась в суд с вышеназванными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора) (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 71 ЗК РФ).

Таким образом, предписание выдаётся в случае выявления нарушений и в целях их устранения, за совершение которых собственник либо пользователь участка привлекаются к административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как было указано выше, право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №* возникло 9 сентября 1992 года, т. е. до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего до 1 января 2017 года), в осуществлении кадастрового учёта земельного участка отказано может быть только в случае, если площадь этого земельного участка, определённая с учётом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешённого использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Аналогичные положения содержатся в настоящее время в пункте 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В связи с изложенным, должностным лицом Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области правомерно была принята во внимание площадь используемого ФИО1 земельного участка, на который у неё не имеется предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, в размере 215,4 кв. м., относящегося к землям не разграниченной государственной собственности, что отражено в акте проверки №* от 18 июня 2018 года и в оспариваемом предписании №* от той же даты.

Анализируя оспариваемое административным истцом предписание от 18 июня 2018 года №*, суд приходит к выводу, что оно, исходя из подпункта «з» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1, вынесено уполномоченным на то должностным лицом при соблюдении процедуры его вынесения и в соответствии с установленной формой, основано на фактах, изложенных в акте проверки №* от 18 июня 2018 года, и требованиях действующего земельного законодательства, с установлением обоснованного срока для устранения выявленного нарушения, является конкретным, в связи с чем, правовых оснований для признания данного предписания незаконным не имеется, что опровергает утверждения административного истца ФИО1 об обратном.

При этом следует отметить, что, как обоснованно указано административным ответчиком Российской Р. В., право выбора способа устранения выявленного нарушения земельного законодательства, зафиксированного в предписании, принадлежит лицу, которому оно выдано, преследуя цель понудить устранить допущенное нарушение закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Кроме того, суд не может согласиться с утверждением административного истца в той части, что оспариваемое предписание от 18 июня 2018 года №* основано на недопустимых доказательствах, полученных с нарушением закона, поскольку данное утверждение является голословным.

Как следует из объяснений административного ответчика Российской Р. В., не доверять которым у суда оснований не имеется, отсутствие в акте проверки №* от 18 июня 2018 года указания об использовании при проведении проверки в отношении земельного участка ФИО1 оборудования является технической ошибкой. На самом деле обмер границ проверяемого земельного участка выполнен дальномером лазерным LEICA DISTO D5 Госреестр №*. Указанное средство измерений проверено в соответствии с методикой поверки и на основании результатов периодической поверки признано соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным к применению, что подтверждается представленным суду свидетельством о поверке от 14 декабря 2017 года №*, которое действительно до 13 декабря 2018 года. 

При такой ситуации, измерения, зафиксированные данным прибором, а также материалы фотосъёмки, проведённой цифровой фотокамерой Canon Power Shot А1200, являются надлежащими доказательствами.

Остальные приведённые административным истцом ФИО1 доводы не опровергают выводов суда, поскольку основаны, в том числе на неверном толковании, поэтому также не могут учитываться при вынесении настоящего судебного решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец ФИО1, не свидетельствуют о нарушении её прав, в связи с чем, последней в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении заявленных требований к государственному инспектору в Кимрском районе по использованию и охране земель, и. о. главного специалиста-эксперта Кимрского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО11, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №* от 18 июня 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ___________________

мотивированное решение составлено

30 ноября 2018 года