Дело №12-11/2020

49RS0009-01-2020-000316-35

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Поселок Ягодное 15 октября 2020 года

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Кошкина А.А., 

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – администрации Ягоднинского городского округа – ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при секретаре судебного заседания Воротило Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда жалобу главы администрации Ягоднинского городского округа Бородина Дмитрия Михайловича на постановление и.о. начальника отделения -старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 от 31 июля 2020 года по делу № 1131/20/49008-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ягоднинского городского округа,

установил:

Постановлением и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 от 31 июля 2020 года по делу № 1131/20/49008-АП администрация Ягоднинского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Ягоднинского городского округа Бородин Д.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление от 31 июля 2020 года отменить. В обоснование жалобы указывает на нарушение порядка привлечения администрации Ягоднинского городского округа к административной ответственности, поскольку каких-либо уведомлений от административного органа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, как и о составлении протокола об административном правонарушении, представители администрации не получали. Указанные нарушения, носили существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления. Также указывает на то, что в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны адресные данные о нахождении должностного лица, вынесшего постановление, что является нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, поддержал жалобу в части нарушения порядка привлечения администрации Ягоднинского городского округа к административной ответственности, настаивая на том, что администрация Ягоднинского городского округа не была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем было нарушено право на защиту. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

И.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявила, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав мнение защитника, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению, среди прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела усматривается, что решением Ягоднинского районного суда Магаданской области №2-261/2011 на администрацию муниципального образования «Поселок Ягодное» возложена обязанность » в срок до 01 октября 2011 года привести автомобильные дороги в п. Ягодное Магаданской области на участках: улица Спортивная в районе дома №4; улица Ленина в районе домов №№4, 6; улица Пушкинская в районе дома №4; улица Металлистов - автомобильная дорога от станции «Весовая» до дома №8 данной улицы; автомобильная дорога от кольцевой развязки улиц строителей- Металлистов до улицы Спортивная; автомобильная дорога по улице Квартал 60 лет СССР; автомобильная дорога по улице Транспортной в районе домов №10, №12, №15, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, устранив имеющиеся на данных дорогах просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств. 

На основании исполнительного листа № ВС 003851705, выданного Ягоднинским районным судом Магаданской области 17 августа 2011 года, постановлением судебного пристава-исполнителя ЯРОСП УФССП России по Орловской области от 25 октября 2011 возбуждено исполнительное производство, которым администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В июле 2020 года судебным приставом-исполнителем ЯРОСП УФССП России по Магаданской области ФИО3 вынесено требование, выданного в рамкам указанного выше исполнительного производства, возлагалась обязанность предоставить в трехдневный срок судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении решения суда. По истечении указанного срока требования должником не исполнены.

30 июля 2020 года в отношении администрации Ягоднинского городского округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и постановлением и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 от 31 июля 2020 года по делу № 1131/20/49008-АП администрация Ягоднинского городского округа признана виновной в совершении данного административного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 КоАП РФ). 

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении по делу № 1131/20/49008-АП по части статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Ягоднинского городского округа составлен должностным лицом 30 июля 2020 года, при этом привлекаемое лицо на составление не явилось, сведений о надлежащем его уведомлении материалы дела не содержат, в указанном протоколе отсутствуют какие-либо подписи, кроме подписи лица, составившего протокол. 

В свою очередь, материалы дела не содержат уведомления о времени и месте составления протокола от 30 июля 2020 года, извещения администрации Ягоднинского городского округа о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствует. 

При таких обстоятельствах, в нарушение требований статьи 28.2, части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен, а дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии данных о надлежащем и заблаговременном его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, что лишило последнего возможности воспользоваться предоставленными ему процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, в связи с чем протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан допустимым доказательством по делу. 

Таким образом, учитывая, что порядок привлечения администрации Ягоднинского городского округа к административной ответственности был нарушен, право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, не реализовано, что является существенным нарушением, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, постановление от 31 июля 2020 года по делу № 1131/20/49008-АП подлежит отмене, в производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 от 31 июля 2020 года, вынесенное по делу № 1131/20/49008-АП, о привлечении к административной ответственности администрации Ягоднинского городского округа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Кошкина