№ 12-113/2020

РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Мерзлякова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ................. Надеждинского судебного района Приморского края от ..............., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1, ............... г.р., уроженца .............., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..............,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 78 Надеждинского судебного района Приморского края от ..............., должностное лицо - заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 не согласился с принятым решением, подал жалобу и ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования данного постановления, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указал, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ............... ................. утверждено положение об отделе жизнеобеспечения администрации Надеждинского муниципального района. К основным задачам отдела относится в том числе и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.2). Отделом жизнеобеспечения руководит исполняющих обязанности начальника отдела ФИО2 Согласно п. 3.1.3 должностной инструкции начальника отдела жизнеобеспечения администрации Надеждинского муниципального района основными обязанностями начальника отдела, является в том числе и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Кроме этого, в составе данного административного правонарушения отсутствует объективная сторона правонарушения. Так, ............... в целях обеспечения безопасного дорожного движения, сохранности автомобильных дорог администрацией Надеждинского муниципального района заключены муниципальные контракты №№ ................. на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Раздольненского сельского поселения, Тавричанского сельского поселения и Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, в техническом задании к которым указаны адреса автомобильных дорог, в отношении которых проводились проверки. Подрядчику были направлены заявки на выполнение работ по устранению зимних скользкости, посыпка пескосоляной смесью автомобильных дорог. Следовательно, бездействие со стороны администрации и должностных лиц администрации отсутствует, администрация предприняла все необходимые меры по устранению зимней скользкости и обеспечению безопасности дорожного движения. Также указывает, что был не соблюденпорядок рассмотрения дела, дело рассмотрено без его участия, при том, что он посредством телефонограммы заявлял ходатайство об отложении судебного заседание по причине нахождения его в служебной командировке, что является уважительной причиной для отложения дела.

В судебном заседании помощник прокурора Третьякова О.Н. просила жалобу оставить без удовлетворения, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом приняты все исчерпывающие меры, не предоставлено.

В судебное заседание должностное лицо - заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом. Заказное письмо с уведомлением вернулось в суд ............... в связи с истечением срока хранения. При указанных обстоятельствах препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1 не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» презюмируется надлежащий характер извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением судебной повестки (извещения), направленной ему по почте заказным письмом.

Судом были предприняты все возможные меры для уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела, извещение было осуществлено одним из способов, позволяющих контролировать получение соответствующей информации адресатом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено. При указанных обстоятельствах, суд признает ФИО1 надлежащим образом извещенным, и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы,исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что ............... старшим помощником прокурора Надеждинского района с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по .............. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения дорог от .............. до .............., от .............. до .............., от .............. до .............. в .............., от .............. до пересечения с .............. в .............., от .............. до пересечения с .............., от .............. до пересечения с .............., от .............. до пересечения с .............., от .............. до .............. в ............... 

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от ............... .................-ст, установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Актом проверки установлено, что от .............. до .............. в .............. на проезжей части имеется снежный накат, гололёд, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение автотранспортных средств. От .............. до .............. в .............. на проезжей части имеется снежный накат, гололёд, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение автотранспортных средств. От .............. до .............. в .............. на проезжей части имеется снежный накат, гололед, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение автотранспортных средств. От дома .............. на проезжей части имеется снежный накат, гололед, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение автотранспортных средств. От .............. до пересечения с .............. в .............. на проезжей части имеется снежный накат, гололед, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение автотранспортных средств. От .............. до пересечения с .............. в .............. на проезжей части имеется стекловидный лёд, снежный накат, гололед, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение автотранспортных средств. От .............. до пересечения с .............. в .............. на проезжей части имеется снежный накат, гололёд, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение автотранспортных средств. От .............. до .............. в .............. на проезжей части имеется стекловидный лёд, что не соответствует п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, затрудняет движение автотранспортных средств.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 30.12.2014 № 854 утверждено положение об отделе жизнеобеспечения администрации Надеждинского муниципального района (приложение № 1 к постановлению) (далее - Положение).

К основным задачам отдела администрации района относится, в частности, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация освещения дорог (п. 2.2).

В силу п. 1.1 и п. 1.2 Положения 1.1. отдел жизнеобеспечения администрации Надеждинского муниципального района (далее - отдел администрации района) является структурным подразделением администрации Надеждинского муниципального района. Деятельность отдела администрации района находится в непосредственном ведении заместителя главы администрации района, а в его отсутствие лицу, назначенному исполняющим обязанности заместителя главы администрации района.

На основании распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № 80-рл от 02 октября 2017 года ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района № 92 от 11 февраля 2019 года «О распределении обязанностей между главой администрации Надеждинского муниципального района и заместителями главы администрации Надеждинского муниципального района» полномочия по осуществлению общим руководством и координации деятельности структурными подразделениями администрации Надеждинского муниципального района и осуществляющими свою деятельность в сфере жизнеобеспечения населения Надеждинского муниципального района закреплены за заместителем главы ФИО1

При таких обстоятельсвах, невыполнение должностным лицом ФИО1 обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил создает реальную угрозу причинения ущерба гражданам и государству, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что действия должностного лица - заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судом в совокупности, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП Российской Федерации дана объективная правовая оценка.

Доводы автора жалобы о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ признаются несостоятельными. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 19 от 16 октября 2009 года указано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной комиссии) (п. 4).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранений, учета и контроля за их расходованием) (п. 5).

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой (п. 6).

Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.

В соответствии с ч. 2 с. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Довод жалобы о том, что мировым судьей был не соблюденпорядок рассмотрения дела, дело рассмотрено без его участия, суд считает несостоятельным, поскольку ФИО1 был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Заявленное ходатайство при рассмотрении дела об отложении дела в виду нахождения ФИО1 в служебной командировке было рассмотрено, в его удовлетворении было отказано, поскольку повторная неявка ФИО1 в судебное заседание без уважительных причин свидетельствовала о злоупотреблении правом со стороны привлекаемого к административной ответственности лица. 

По мнению суда, указанные действия заявителя свидетельствуют о злоупотреблении правом с его стороны, направленным на освобождение его от ответственности и об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и, не являлось препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Нарушений требований процессуального закона, как на досудебной, так и судебной стадии производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 не допущено.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется, поводы к отмене вышеуказанного постановления мирового судьи отсутствуют, так как существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, и является минимальным.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку установленных обстоятельств и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления.

В тоже время ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование данного постановления не подлежит удовлетворению, поскольку копия постановления от ............... ФИО1 получено ..............., а апелляционная жалобы подана ..............., то есть в установленные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 78 Надеждинского судебного района Приморского края от ..............., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.С. Мерзлякова