Дело №2-2168/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г.Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре Н.Ф. Руш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Нижнекамского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Нижнекамского городского прокурора Е.Н. Лизунов, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47»), Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №47» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований. В результате проверки установлено, что на территории 11 групповой площадки под тяжестью снега рухнула крыша теневого навеса, поскольку деревянные лаги и балки, на которых расположен шифер, прогнили. В связи с этим, не обеспечивается защита несовершеннолетних, находящихся под палящими лучами солнца, а также в непогоду (снег, дождь или сильный ветер). В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пунктов 3.9, 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования в жаркое время года. Учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, отсутствие необходимых денежных средств для устранения нарушений не может явиться основанием для неисполнения образовательной организацией требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников дошкольной образовательной организации. Истец просит признать бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» и Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным, обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно установить теневой навес 11 группы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. 

В судебном заседании помощник прокурора Р.Р. Гареев заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47»-заведующая ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что детский сад был закрыт на ремонт, за 7 месяцев с начала ремонта восстановить веранды не удалось по причине отсутствия финансирования. В ходе капитального ремонта им обещали выделить средства на ремонт веранд. В дальнейшем было осуществлено перераспределение средств, и в ремонте веранд было отказано. 29 ноября 2017 года детский сад открыли после ремонта, в марте 2018 года из-за снегопада произошел обвал крыши веранды. По настоящее время целевые средства на ремонт веранд не выделены. На ремонт одной веранды требуется 50 000 - 60 000 рублей. Дети гуляют на участках, но веранды огорожены, даже те, которые были отремонтированы. 

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с января 2017 года по октябрь 2017 года деятельность детского сада № 47 была приостановлена, в связи с проведением капитального ремонта здания детского сада. Были произведены работы по ремонту систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, электроснабжения, слаботочных сетей, санитарных узлов, замена оконных проемов, дверных блоков, устройство теплых полов, ремонт кровли, замены входных групп, ремонт фасада и отмостков. Ремонт теневых навесов не входил в перечень вышеуказанных ремонтных работ. 27 марта 2018 года при проведении осмотра веранды после обильного снегопада была обнаружена трещина в шифере в центре кровли, в связи с чем было принято решение обрушить кровлю. В 2017 году было заменено аварийное половое покрытие веранды в группе № 10, заменена кровля трех веранд. На данный момент составлен план по поэтапному приведению теневых навесов в соответствие с нормативными требованиями, согласно которому капитальный ремонт веранды группы № 11 планируется провести до30 июня 2018 года. В связи с изложенным, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Территориального отдела в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в суд не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Суд в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. 3.9, 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования в жаркое время года. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

Судом установлено следующее.

Согласно акту проверки соблюдения требований санитарного законодательства в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 12 апреля 2018 года, Нижнекамской городской прокуратурой в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан проведена проверка. В результате проверки установлено, что детский сад посещают 250 воспитанников. 27 марта 2018 года на территории 11 групповой площадки под тяжестью снега рухнула крыша теневого навеса, поскольку деревянные лаги и балки, на которых расположен шифер, прогнили (л.д. 8). 

В ходе судебного разбирательства, указанные выше нарушения требований санитарного законодательства, ответчиками не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что 11 групповая площадка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан эксплуатируется с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26. Нарушения требований санитарного законодательства вызваны ненадлежащим состоянием крыши теневого навеса 11 групповой площадки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан выполняет Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу жизни и безопасности воспитанников, родителей и работников образовательного учреждения. 

Эти нарушения закона допущены в результате бездействия МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, который согласно Уставу образовательной организации осуществляет полномочия учредителя детского сада.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании неправомерным бездействия МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарного законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно установить теневой навес 11 группы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как установлено судом, в настоящее время, фактически допущенные нарушения закона не устранены, угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц не исключена. Недостаточное финансирование не освобождает дошкольные образовательные учреждения и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от обязанности создать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечение соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение«Детский сад общеразвивающего вида № 47» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно установить теневой навес 11 группы площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижнекамский городской суд.

Судья Р.Ш. Хафизова