УИД 31RS0016-01-2025-003871-05 №2-3264/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 23 июня 2025 года

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Е.Н.,

при секретаре Хомяковой Л.Б., 

в отсутствие прокурора Белгородского района Белгородской области, ответчиков ИП ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1, ФИО2 об установлении запрета для осуществления деятельности по оказанию услуг по уходу с предоставлением проживания до устранения выявленных нарушений, 

установила:

Прокурор Белгородского района Белгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском, в котором просит запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 эксплуатацию (использование) жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, для осуществления деятельности по оказанию услуг по уходу с предоставлением проживания до устранения выявленных нарушений.

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом лично на подготовке к судебному разбирательству, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом путем направления заказной почтовой корреспонденции (ШПИ №- судебная корреспонденция ИП ФИО1 не получена, ШПИ №, ШПИ №- судебная корреспонденция ФИО2 не получена), а также в соответствии с положениями части 21 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон. 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему. 

На основании решения о проведении проверки от 13.02.2025 в период с 13.02.2025 по 12.03.2025 прокуратурой Белгородского района проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) на предмет соблюдения законодательства о социальной защите граждан, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности (л.д. 25).

ИП ФИО1, №, согласно сведениям ЕГРИП осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания. Фактически оказывает социальные услуги престарелым гражданам в формате пансионата для пожилых людей «Добрый дом».

Деятельность пансионата «Добрый дом» организована в жилом доме с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Собственником дома является ФИО2 (л.д. 31-32). При этом, сведения о заключении договора аренды вышеуказанного жилого дома между ФИО2 и ИП ФИО1 не имеется. Таким образом, ИП ФИО1 использует вышеназванное жилое помещение для осуществления предпринимательской деятельности на основании его фактического предоставления ФИО2

На момент проверки в пансионате «Добрый дом» размещалось 10 граждан пожилого возраста. Размещение постояльцев осуществляется на основании договоров об оказании услуг, заключаемых с родственниками проживающих в их интересах.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 договора на оказание платных стационарных социальных услуг в частном пансионате для пожилых людей, заключаемых с постояльцами пансионата (их родственниками) предметом договора является оказание платных социальных стационарных услуг по согласованному перечню социальных услуг, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Так, в соответствии с приложением к договору - согласованному перечню услуг, ИП ФИО1 оказывает услуги по предоставлению жилой площади и помещений для проведения реабилитационных, физкультурно-оздоровительных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-массовых мероприятий, бытового обслуживания, организацию рационального питания, в т.ч. лечебного, обеспечение постельными принадлежностями, организация досуга, обеспечение сохранности личных вещей, обеспечение необходимого ухода (смена постельного белья, подгузников, личная гигиена, стрижка ногтей), а также оказание социальномедицинских услуг (вызов скорой медицинской помощи, осмотр лечащим врачом, измерение давления, пульса, температуры тела, контроль приема лекарств) (л.д. 26-30).

Установлено, что по вышеуказанному адресу ранее осуществляла деятельность индивидуальный предприниматель ФИО3, №, деятельность которой прекращена 12.01.2024. В этой связи часть договоров на предоставление платных социальных услуг с проживающими заключена от имени ФИО3 и с ИП ФИО1 не перезаключались.

Из объяснения, представленного в ходе проверки собственником домовладения - ответчиком ФИО2, следует, что ИП ФИО1 является ее дочерью и постоянно проживает за пределами Российской Федерации. Фактически услуги по уходу за престарелыми ФИО2 оказывает самостоятельно, в том числе подписывает договоры от имени ИП ФИО1, при этом доверенность ФИО2 от ФИО1 на осуществление предпринимательской деятельности в ходе проверки представлена не была.

Из пояснений ответчика ФИО2 следует, что она самостоятельно осуществляет уборку, смену и стирку постельного белья, готовит пищу в рамках оказания услуг, постоянно проживает в указанном доме и присматривает за постояльцами, в уходе ей помогают две сиделки, работающие посменно. Сведения о прохождении медицинских осмотров, гигиенического обучения работников отсутствуют, трудовые отношения не оформлены (л.д. 33-34).

Согласно ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пункт 39 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» уточняет данную норму, говоря о том, что допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, используется ИП ФИО1 и ФИО2 для осуществления коммерческой деятельности. По назначению жилое помещение не используется, в том числе не выполняется требование ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ в части соответствия жилого помещения, используемого для осуществления профессиональной или предпринимательской деятельности, предъявляемым к жилому помещению требованиям.

Проверкой, проведенной с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по Белгородскому району, Управления Роспотребнадзора по Белгородской области выявлен ряд нарушений в области пожарной безопасности, санитарного законодательства.

Так, согласно справке специалиста Управления Роспотребнадзора по Белгородской области, выявлены следующие нарушения в области санитарно- эпидемиологического законодательства:

Отсутствуют медицинские справки со сведениями о результатах обследования на каждого поступающего в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания, что не соответствует требованиям п. 9.43 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Отсутствуют сведения о результатах осмотра на педикулез и чесотку за 2024 год и января текущего года, что не соответствует требованиям п. 9.48 СП 2.1.3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Персонал - без надлежащего оформления трудовых отношений, без данных о прохождении медицинских осмотров при приеме на работу, без сведений о прививках и прохождении гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением требований п.п. 58, 61 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». 

Санитарный узел один, что является нарушением требований п. 9.9 СП 20. Согласно п. 9.9. СП 2.1.3678-20.

Уборочный инвентарь не имеет маркировки, место для хранения не выделено, инструкции по разведению дезинфицирующих средств отсутствуют, графики текущих и генеральных уборок отсутствуют п. п. 9.37, 9.41, 9.47 СП 20.

Питание организовано самостоятельно.

Набор помещений не соответствует требованиям, планировка производственных помещений не обеспечивает последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность, что является нарушением требований п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Приготовление осуществляется на одном столе, не выделены зоны для обработки сырья и готовой продукции.

Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции используется одно технологическое и холодильное оборудование, производственный стол, разделочный инвентарь (не маркирован), что является нарушением требований п. 3.2 СанПиН2.3/2.4.3590-20.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Отсутствуют индивидуальные шкафы или специально отведенное место для хранения специальной одежды, что является нарушением п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования»; п. 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

Отсутствует контрольный прибор для регистрации температуры и относительной влажности, не представлен журнал контроля температуры и относительной влажности воздуха, что является нарушением п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования; п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности в складских помещениях.

Товаросопроводительная документация на пищевую продукцию и продовольственное сырье отсутствует, что не соответствует п. 2.2 СанПиН2.3/2.4.3590-20. Также отсутствуют меню и утвержденные, руководителем организации, документы, по которым изготавливается продукция, что не соответствует п. 2.7 СанПиН.

Отсутствуют бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд, что не соответствует п. 2.14 СанПиН2.3/2.4.3 590-20.

Не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации п. 2.1. СП 2.1.3678-20.

Отсутствует журнал бракеража готовой пищевой продукции, что является нарушением требований 7.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»

Не осуществляется отбор суточных проб, что является нарушением требований п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Гигиенический журнал отсутствует, что является нарушением требований п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно справке специалиста ОНД и ПР по Белгородскому району Белгородской области, ИП ФИО1 в нарушение п. 21 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" обеспечивает эксплуатацию здания не по проектной документации Ф 1.4 (одноквартирные жилые дома).

Согласно дополнительной информации ОНД и ПР по Белгородскому району Белгородской области от 21.03.2025, для специализированных домов престарелых применяются требования пожарной безопасности, а именно:

-объект защиты обеспечивается системой пожарной сигнализацией (приложение 1, п. 7 Постановления Правительства РФ от 01 сентября 2021 г. N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре»);

-системы пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое дублирование сигналов в подразделения пожарной охраны, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123 «Технический регламент требований пожарной безопасности»; * объект защиты должен быть оснащен автоматической установкой пожаротушения (АУЛ), таблица 1 п. 7 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации» и п. 1, ч. 1, ст. 6 Федерального закона от г. N 123 «Технический регламент требований пожарной безопасности»; 

-объект защиты обеспечивается наружным пожаротушением, п. 5.2 (таблицы 2) СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» и п. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123 «Технический регламент требований пожарной безопасности»;

-объект защиты обеспечивается первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), п. 60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N2 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Указанные требования при организации деятельности дома престарелых ИП ФИО1 не выполняются.

Невыполнение данных требований пожарной безопасности влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо инои производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2).

Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

Согласно п.п. 4, 8, 12 данных Правил, к домам системы социального обслуживания относятся специально Построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием, соответствующие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства.

К размещению таких зданий, планировочной организации земельного участка, к объемно-планировочным решениям, к системам инженерного обеспечения, внутренней отделке помещений, к инвентарю и технологическому оборудованию, пожарной безопасности федеральным законодательством и нормативно-техническими документами установлены обязательные требования.

Федеральный закон 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ ”06 основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

Согласно ст. 3 Закона N 442-ФЗ социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В соответствии со ст. 9 Закона N 442-ФЗ получатели социальных услуг имеют, в том числе, право на: уважительное и гуманное отношение; получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; выбор поставщика или поставщиков социальных услуг; отказ от предоставления социальных услуг; защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в составлении индивидуальных. программ; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также па надлежащий уход.

В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели п юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Несоответствие частного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, где размещены лица пожилого возраста, в том числе и инвалиды, требованиям законодательства в указанной сфере может повлечь нарушение их прав на безопасность жизни и здоровья, социальное обеспечение, обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно- гигиеническим требованиям, требованиям пожарной безопасности, а также прав на надлежащий уход.

Согласно справке специалиста - начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Белгородской области, пансионат не обеспечен должным количеством персонала, при этом получатели социальных услуг постоянно нуждаются в посторонней помощи, у некоторых утрачена способность к самостоятельному передвижению. Отсутствие надлежащим образом оформленных трудовых отношений, отсутствие данных о медицинском осмотре персонала пансионата создает риски распространения любого инфекционного заболевания в организации закрытого типа, а дефицит работников приводит к увеличению нагрузки на имеющийся персонал, нарушений в его работе становится больше, создаются предпосылки для распространения любого инфекционного заболевания.

Возникновению и распространению инфекционных заболеваний может способствовать имеющиеся в пансионате дефекты санитарно-противоэпидемического режима (уборочный инвентарь не имеет маркировки, место для хранения не выделено, графики текущих и генеральных уборок отсутствуют).

Несоблюдение требований при организации питания может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Устранить нарушения в части выделения отдельных помещений для приема лиц, для принятия пищи, организации отдельных производственных цехов для приготовления пищи, комнат гигиены для персонала, а также в части оборудования достаточного количества раздельных санитарных узлов, оборудованных кабинками и писсуарами не представляется возможным ввиду конструктивных особенностей здания и его площади.

Учитывая вышеизложенное, эксплуатация жилого дома по адресу: 

<

адрес> целях организации пансионата для престарелых граждан и оказания социальных услуг представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиками ИП ФИО1 и ФИО2 требований законодательства, влекущих нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе лиц, непосредственно проживающих в пансионате для пожилых людей «Добрый дом» и считает необходимым запретить деятельность ответчиков, как это предусмотрено положениями статей 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, до устранения выявленных нарушений.

Поскольку иск, заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчиков ИП ФИО1 и ФИО2 подлежит взысканию в равных долях государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец, как физическое лицо, в размере 3000 руб. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Белгородского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1, ФИО2 об установлении запрета для осуществления деятельности по оказанию услуг по уходу с предоставлением проживания до устранения выявленных нарушений, удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (№), ФИО2 (паспорт № эксплуатацию (использование) жилого дома с кадастровым номером 31:15:0802003:3479 по адресу: 

<

...>, для осуществления деятельности по оказанию услуг по уходу с предоставлением проживания до устранения выявленных нарушений.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (№), ФИО2 (паспорт №) в равных долях государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ "Город Белгород" в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.06.2025.

Судья