Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 07 августа 2023 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Микушиной Е.А., 

с участием прокурора ФИО13

представителя административного истца ФИО14

представителя административного ответчика ФИО15 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1120/2023 по административному исковому заявлению ФИО16 о признании недействующими нормативных правовых актов в части, 

у с т а н о в и л:

решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года № 182 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» (далее по тексту – Решение Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года № 182), опубликованном 5 мая 2022 года в официальном печатном издании «Самарская газета», № 96 (7109), вступившим в силу со дня официального опубликования, Приложение к Решению Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» (с последующими изменениями) изложено в новой редакции согласно Приложению к данному Решению Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года № 182, в том числе Приложение 2 «Карта функциональных зон городского округа Самара».

Решением Думы городского округа Самара № 265 от 27 декабря 2022 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара» (далее по тексту - Решение Думы городского округа Самара № 265 от 27 декабря 2022 года), опубликованном 5 мая 2022 года в официальном печатном издании «Самарская газета», № 96 (7109), вступившим в силу со дня официального опубликования, внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года № 45). 

Административный истец ФИО17. обратился в Самарский областной суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что проживает в № в непосредственной близости от территории шумозащитной лесополосы, в зоне с особыми условиями использования в подзонах 3, 4, 5, 6, 7 приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч), общей площадью 14543 кв.м (в координатах схемы земельного участка том 2 л.д. 43), в состав вошли земельные участки с кадастровыми номерами № Отнесение земельного участка, занятого шумозащитной лесополосой поселка Береза городского округа Самара, Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года № 182 к функциональной зоне «зона застройки малоэтажными жилыми домами» и Решением Думы городского округа Самара № 265 от 27 декабря 2022 года к территориальной зоне Ж-2 - «зона застройки малоэтажными жилыми домами», по мнению административного истца, не соответствует ст. ст. 111, 114 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, нарушают его права на проживание в безопасной среде, могут иметь вредные последствия для его здоровья, как житель поселка Береза. 

В обоснование своих требований административный истец указывает, что более 50 лет назад была создана лесоразведением шумозащитная лесополоса с целью защиты от вредного воздействия шума самолетов на здоровье жителей поселка Береза, как лесопарковая зона отдыха. В мае 2022 года административному истцу стало известно, что значительная часть лесополосы, находящейся между существующей индивидуальной застройкой шестого и седьмого жилых кварталов поселка Береза городского округа Самара была передана в собственность и в аренду физическим лицам с видом разрешенного использования земель «для ведения огородничества», а именно земельные участки с кадастровыми номерами №. На обращения в органы местного самоуправления о незаконной передаче земель в частную собственность получил ответы о расположении участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. При этом, часть шумозащитной лесополосы поселка Береза перед домами № 1 и № 2 третьего квартала, согласно Генерального плана городского округа Самара относится к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), а часть шумозащитной лесополосы перед домом № 5 третьего квартала и между шестым и седьмым кварталами не относится. 

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец № просит суд 

- признать недействительным Приложение 3 «Карта функциональных зон городского округа Самара» к Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара № 182 от 29 апреля 2022 года), в части нахождения земельного участка, площадью 14543 кв.м с координатами, указанными на схеме, занятого шумозащитной лесополосой поселка Береза Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, в функциональной зоне «зона застройки малоэтажными жилыми домами»,

- признать недействительным Приложение 2 «Карта градостроительного зонирования городского округа Самара» к Правилам землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденным постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 (в редакции решения Думы городского округа Самара № 265 от 27 декабря 2022 года), в части отнесения земельного участка, площадью 14543 кв.м с координатами, указанными на схеме, занятого шумозащитной лесополосой поселка Береза Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) (том 2 л.д. 141-143).

Определениями Самарского областного суда в протокольной форме от 20.04.2023, от 30.05.2023, от 26.06.2023, от 17.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава городского округа Самара, департамент градостроительства городского округа Самара, собственники и арендаторы земельных участков, указанных в административном иске: ФИО18

В судебном заседании представитель административного истца ФИО19 действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, дополнив, что неверное зонирование спорной территории повлекло ошибки для собственников и арендаторов образованных земельных участков в части невозможности регистрации права собственности на строения в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч). 

Представитель административного ответчика Думы городского округа Самара ФИО20 действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными административными требованиями ФИО21 не согласился, просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Иные участники дела в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

В письменных возражениях заинтересованное лицо Глава городского округа Самара и в письменных объяснениях департамент градостроительства городского округа Самара просят в удовлетворении административных исковых требований ФИО22 отказать, указывая о принятии уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, процедуре принятия и правила введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, которые не затрагивают прав и законные интересы административного истца 

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрен главой 21 КАС РФ, в силу положений части 8 статьи 213 которого, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 КАС РФ). 

Конституцией Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130). Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (статья 132). 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7). К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 26 части 1 статьи 16). 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1). Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5). Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6). Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1). 

В силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1). Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2). 

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям городских округов, а также к частям территорий городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 и частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (пункт 1 части 2). 

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3, часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 22 Устава городского округа Самары, утверждённого решением Думы городского округа Самары от 10 июля 2006 года № 294, Дума городского округа Самара является представительным органом городского округа Самара.

В рамках предоставленных полномочий Решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года № 539 утвержден Генеральный план городского округа Самары.

Указанный нормативный правовой акт был принят с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в издании «Самарская Газета», № 59 (3852), 03.04.2008 (карты и схемы), «Самарская Газета», № 64 (3857), 10.04.2008, и по процедуре его принятия административным истцом не оспаривается.

Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года № 182, опубликованном 5 мая 2022 года в официальном печатном издании «Самарская Газета», № 96 (7109), вступившим в силу со дня официального опубликования, изложено в новой редакции Приложение 2 «Карта функциональных зон городского округа Самара».

Процедура подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самары проведена в соответствии с Постановлением администрации городского округа Самары от 15 мая 2020 года № 362 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самары, утвержденный Решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года № 539, опубликованным в издании «Самарская Газета» № 95 (6532) от 16.05.2020.

Проект внесения изменения в Генеральный план опубликован в издании «Самарская Газета» от 23 ноября 2021 года № 255(6980).

В соответствии с Постановлением администрации городского округа Самара № 821 от 10 ноября 2021 года, опубликованным в «Самарской Газете» 13 ноября 2021 года № 247(6972), в период с 13 ноября 2021 года по 16 декабря 2021 года проведены публичные слушания по проекту внесения изменения в Генеральный план городского округа Самары.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в Генеральный план опубликовано в издании «Самарская Газета» 16 декабря 2021 года № 275 (7000). Заключение было уточнено в целях устранения допущенных по техническим причинам неточностей и уточнение опубликовано в «Самарской Газете» 28 декабря 2021 года № 285(7010).

По итогам общественных слушаний принято решение о признании их состоявшимися и направлении Главой городского округа Самары проекта внесения изменений в Генеральный план в Думу городского округа Самара постановлением от 30 марта 2022 № 197.

Дума городского округа Самары рассмотрела проект внесения изменений 29 апреля 2022 года и приняла единогласно решение № 182.

Заключением Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара от 01.06.2022 рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, в связи с привидением в соответствие Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному решением думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 в связи с внесением в него изменений (Решение Думы городского округа Самара от 29.04.2022 № 182. 

На основании постановления администрации городского округа Самара от 08.08.2022 № 594, опубликованном в «Самарской Газете» 9 августа 2022 года № 174(7187), подготовлен проект изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61.

Заключением департамента градостроительства городского округа Самара по результатам проверки проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, установлено, что изменение зонирования возможности в соответствии с частью 9 статьи 31, частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса российской Федерации. Карта градостроительного зонирования городского округа Самара выполнена в соответствии с требованиями части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объеме имеющихся сведений на момент разработки. 

Указанные документы поступили в Думу городского округа Самара и на заседании 27 декабря 2022 года принято решение № 265 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, и опубликовано в «Самарской Газете» 29 декабря 2022 года № 296(7309). 

Административным истцом не оспаривается процедура принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов.

Административный истец высказывает несогласие с указанными нормативными правовыми актами в части 

- Приложения 2 к Генеральному плану городского округа Самара - Карта функциональных зон (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года № 182) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № установлена функциональная зона Ж-2 – «зона застройки малоэтажными жилыми домами», 

- пункта 1.4 Решения Думы городского округа Самара № 265 от 27 декабря 2022 года Приложение 2 «Карта градостроительного зонирования городского округа Самара» к Правилам землепользования и застройки городского округа Самара изложены в новой редакции согласно Приложению 3 к настоящему Решению изменено зонирование территории, в том числе в которую входит спорный земельный участок, площадью 14 543 кв.м, в поселке Береза городского округа Самара, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами № Целевое назначение земельного участка по Карте градостроительного зонирования – Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), согласно Рисунку Приложения 3 к данному Решению (том 2 л.д. 110). 

Правила землепользования и застройки городского округа Самара в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации вводят на территории городского округа Самара систему регулирования землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах этих зон (пункт 2.1 указанных Правил). 

В силу пункта 11.1 действующей редакции Правил землепользования и застройки городского округа Самара на Карте градостроительного зонирования (Приложение 2 к данным Правилам) выделены территориальные зоны, в том числе: 

2) Жилые зоны:

Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами;

Ж-2 – Зона застройки малоэтажными жилыми домами;

3) Зоны рекреационного назначения:

Р-1 – Зона центра рекреационных территорий;

Р-2 – Зона парков, бульваров, набережных;

Р-3 – Зона природных ландшафтов;

Р-4 – Зона особо охраняемых природных территорий.

5) Зоны сельскохозяйственного использования:

Р-5 – Зона садово-дачных участков и коллективных садов;

Сх – Зона сельскохозяйственных угодий.

6) Иные зоны:

Сн – Зона специального назначения.

ПОЖД – Полоса отвода железной дороги.

Административный истец определил, что в спорную территорию вошли земельные участки с кадастровыми номерами №.

Согласно выпискам из ЕГРН и информации нотариуса судом установлено 

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 04.12.2017, с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, собственник ФИО23

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 05.04.2022, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, собственник ФИО24 в порядке наследования ФИО25

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 23.06.2022, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, правообладатель не зарегистрирован, аренда в пользу ФИО26 на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 359а от 01.09.2022,

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 18.05.2018, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, собственник ФИО27

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 23.12.2020, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, собственник не зарегистрирован,

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 10.12.2022, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, правообладатель не зарегистрирован, аренда в пользу ФИО28 на основании договора аренды № 435а от 29.12.2022 (том 2 л.д. 30-40, 136-140, 177).

По информации Приволжского МТУ Росавиации от 28.03.2023 земельные участки с кадастровыми номерами №, а также № (со слов представителя административного истца принадлежащий ФИО29.) попадают в границы третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Самара (Курумоч), установленной приказом Росавиации от 29.05.2020 № 521-П (в редакции приказа Росавиации от 14.10.2021 № 777-П) (том 1 л.д. 163). 

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе информационного обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 30.05.2023 рассматриваемый земельный участок, площадью 14543 кв.м, согласно Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самары от 29.04.2022 № 182), полностью расположен в зоне «зона застройки малоэтажными домами (до 4 этажей, включая мансардный)». В соответствии с приложением № 1 Генерального плана городского округа Самара «карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) входящих в состав городского округа Самара земельный участок расположен в границах образуемого населенного пункта «город Самара». По Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001; 61, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 27.12.2022 № 265 земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). Согласно приложению № 4 к ПЗЗ «Карта ЗОУИТ, связанных с экологическими и санитарными ограничениями» земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: Курумоч – приаэродромная территория – подзона 3, 4, 5, 6, 7, 7 (ночь). Охранная зона (63.00.2.137; 63:00-6.345; 63:00-6.350). Земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков. Земельный участок не входит в границы особо охраняемых приаэродромных территорий. В пределах земельного участка проектная документация лесного участка отсутствует (том 2 л.д. 161-164).

В первоначальной редакции Правил застройки и землепользования в городе Самаре указанная территория находилась в зоне Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов), после внесения оспариваемых изменений участок отнесен в зону Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) (том 2 л.д. 109, 150). 

Из сведений государственного фонда данных следует о наличии сведений в отношении земельных участков в кадастровом квартале 63:01:0351003, на картографии не отражены леса в пределах рассматриваемой территории (том 2 л.д. 48-51).

Согласно карте функционального зонирования функциональных зон городского округа Самара, утвержденной Решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самары № 182 от 29 апреля 2022 года) земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Внесение изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре обусловлено необходимостью приведения зонирования в отношении спорного земельного участка в соответствие с Генеральным планом городского округа Самара. 

Генеральным планом городского округа Самары функциональное назначение зоны установлено как «зона застройки малоэтажными жилыми домами», следовательно внесение изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, определяющее для рассматриваемого земельного участка зону Ж-2 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Административный истец заявленные уточненные требования обосновывает несоответствием оспариваемых актов ст. ст. 111, 114 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Данное обстоятельство судом во внимание не принимается, поскольку указанные нормы не регламентируют градостроительную деятельность. Так, положение статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации содержит понятие, категории, виды использования защитных лесов, в статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации раскрывается понятие и ограничения по использованию лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. 

В соответствии со статьями 85 Земельного кодекса Российской Федерации, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка определяется посредством процедуры градостроительного зонирования - установления правилами землепользования и застройки градостроительных регламентов для территориальных зон.

В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в частности функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом соответствующего муниципального образования.

Исходя из обстоятельств дела, представленных доказательств, при рассмотрении настоящего дела не нашли подтверждения доводы административного истца об организации и существовании в границах рассматриваемого земельного участка лесов, защитных лесов (территории шумозащитной лесополосы) от деятельности аэродрома Самара (Курумоч), ветрозащиты, рекреационной территориальной зоны, следовательно, отсутствуют основания для применения указанных положений лесного законодательства. 

Изменение зоны Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов) на зону Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) не противоречит положениям ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В рассматриваемую территорию вошли земельные участки, находящиеся в частной и в муниципальной собственности, с видом разрешенного использования отличного от заявленного административным истцом. Земельные участки, имеющие правообладателей, не могут быть отнесены к территории лесов, защитных лесов и других зеленых насаждений общего пользования либо ограниченного пользования. 

Доводы представителя административного истца о наличии ошибок в части установления территориальной зоны рассматриваемого земельного участка, повлекшие введения в заблуждение собственников земельных участков, а также о частичном отнесении земельного участка к рекреационной зоне судом признаются несостоятельными ввиду вышеизложенного. 

Судом не установлено, нарушение каких-либо прав и законных интересов административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами в части. 

В судебном заседании представитель административного истца указала, что в отношении ФИО31. не применяются оспариваемые нормативные правовые акты и он не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, то есть не обладает признаками, предусмотренными статьей 208 КАС РФ.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, которые не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с этим суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО32 о признании недействующими нормативных правовых актов в части.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023.

Судья И.А. Щетинкина