Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 мая 2025 года

УИД 51RS0021-01-2025-000741-94

Дело № 2а-891/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при секретаре Власовой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Североморск об оспаривании отказа в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЗАТО г. Североморск об оспаривании отказа в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что заочным решением Североморского районного суда Мурманской области от 01 ноября 2024 года удовлетворен иск ФИО2, ФИО3 к нему о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

26 февраля 2024 года административный истец обратился с заявлением в Администрацию ЗАТО г. Североморск о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

Письмом от 31 марта 2025 года № 866 по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых документов, в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ ему отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Не соглашаясь с данным решением, административный истец просит признать его незаконным и отменить, принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, заявленные требования поддержал и пояснил, что мотивом отказа в принятии его на учет нуждающихся, явилось наличие противоречий в отношении рыночной стоимости принадлежащего ему недвижимого имущества с кадастровыми номерами *** (объект 1) и *** (объект 2), которая согласно отчетов об оценке составила 502 000 руб. и 481 000 руб. соответственно. Полагает, что стоимость объектов недвижимости подлежит определению в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», который является приоритетным по отношению к иным способам определения стоимости имущества, что предусмотрено п. 2.5 Приложения к Закону Мурманской области от 07 июля 2005 года № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». 

Кроме того, административный ответчик указал на непредставление им сведений о доходах, полученных от осуществления представительства граждан в судах, что является бездоказательным и противоречит ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». 

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации ЗАТО г. Североморск ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в соответствии с предписаниями, содержащимися в ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц, при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в рассматриваемом случае для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Североморского районного суда Мурманской области от 01 ноября 2024 года удовлетворен иск ФИО2, ФИО3 к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении. ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

26 февраля 2025 года административный истец обратился в Администрацию ЗАТО г. Североморск с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, с представлением отчетов об оценке рыночной стоимости ? доли двух нежилых помещений, а также сведений о доходах за период с 01 февраля 2024 года по 31 января 2025 года.

Вместе с тем решением административного ответчика ФИО1, со ссылкой на п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, а именно: в связи с тем, что стоимость ? долей недвижимого имущества, определенная по кадастровой стоимости объектов, превышала размер стоимости налогооблагаемого имущества, составляющего 1 135 820 руб., а также не указанием сведений о доходах, полученных от осуществления деятельности по представлению интересов граждан в судах.

Проверяя законность вынесенного решения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта 2004 года № 80-О, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1543-О-О и др.). Это в полной мере относится и к установлению нормами, содержащимися в частях 2 и 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П, от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, от 23 марта 2010 года № 331-О-О и др.).

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Законом Мурманской области от 07 июля 2005 года № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее – Закон № 646-01-ЗМО) утвержден Порядок учета и определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет (далее - Порядок).

На основании ч. 3 ст. 4 Закона № 646-01-ЗМО в целях настоящего Закона граждане признаются малоимущими уполномоченным органом с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определяемых согласно приложению к настоящему Закону.

Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительными органами городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов и городских поселений.

В соответствии с Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 18 марта 2025 года № 567 «Об установлении размера среднедушевого дохода и стоимости налогооблагаемого имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет для представления жилых помещений по договорам социального найма в ЗАТО г. Североморск» (далее – Решение № 567), установлен размер среднедушевого дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, и среднедушевого дохода одиноко проживающего заявителя – 31 700 руб., размер стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя или одиноко проживающего заявителя, на каждого члена семьи – 1 135 820 руб.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, определен разделом 1.1 Порядка.

При этом, Законом № 646-01-ЗМО обязанность по представлению документов, содержащих сведения о доходах заявителя за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет, а также документов, содержащих сведения о недвижимом имущества, в том числе земельных участках, транспортных средствах, находящихся в собственности заявителя или членов его семьи и подлежащих налогообложению, а также документов, содержащих сведения о стоимости указанного имущества, возложена на заявителя (подп. 7 п. 1 ст. 6 Закона).

Согласно разделу 2.1 Порядка при определении стоимости находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего заявителя имущества учитываются следующие виды подлежащего налогообложению имущества: жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения; земельные участки общей площадью более 600 кв.м.; транспортные средства. Если имущество находится в долевой собственности, учитывается только доля членов семьи или одиноко проживающего заявителя.

В соответствии с разделом 2.2 Порядка стоимость жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего заявителя, определяется уполномоченным органом путем умножения средней рыночной стоимости квадратного метра жилья, установленной местными администрациями городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов и городских поселений, на общую стоимость жилого помещения.

В случае отсутствия в городском округе, муниципальном округе, городском (сельском) поселении рынка недвижимости по решению уполномоченного органа стоимость жилого помещения определяется на основании данных о кадастровой стоимости жилого помещения, предоставленных заявителем или истребованных уполномоченным органом в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона.

Абзацем 3 раздела 2.2 Порядка установлено, что стоимость иных видов недвижимого имущества, определяется на основании данных о кадастровой стоимости недвижимого имущества, представленных заявителем или истребованных уполномоченным органом в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона.

Таким образом, суд приходит к однозначному выводу, что стоимость иных видов недвижимого имущества, в данном случае нежилых помещений, определяется на основании данных о кадастровой стоимости недвижимого имущества, а не исходя из стоимости, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

ФИО1 принадлежит ? доли нежилого помещения с кадастровым номером *** (объект 1) и ? доли нежилого помещения с кадастровым номером *** (объект 2).

Как следует из выписок из ЕГРН от 26.03.2025 кадастровая стоимость объекта 1 составляет 4 491 718, 4 руб., т.е. ? доли 2 245 859, 2 руб., кадастровая стоимость объекта 2 составляет 4 304 855, 44 руб., т.е. ? дои 2 152 427, 72 руб., что превышает размер стоимости налогооблагаемого имущества, установленные Решением № 567. 

Суд соглашается с доводами административного истца о бездоказательности указания административным ответчиком на непредставление сведений о доходах от осуществления представительства в суде, поскольку получении им дохода в рамках рассмотрения заявления о принятии на учет не установлено, как и не представлено таковых в ходе рассмотрения дела, однако в рассматриваемом споре для признания гражданина малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма необходима совокупность двух условий, размер среднемесячного совокупного дохода и размер стоимости налогооблагаемого имущества.

Принимая во внимание прямое указание абз. 3 раздела 2.2 Порядка на определение стоимости иных видов недвижимого имущества на основании данных о кадастровой стоимости недвижимого имущества, значительное превышение такой стоимости над стоимостью, указанной в отчетах, отсутствие сведений об оспаривании кадастровой стоимости имущества, что следует из пояснений административного истца, у административного ответчика, отсутствовали основания для отнесения ФИО1 к категории малоимущих граждан и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. 

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, тот факт, что в ходе рассмотрения административного дела установлено, что заявление административного истца рассмотрено в соответствии с установленным порядком, уполномоченным на то лицом, по существу поставленного в заявлении вопроса вынесено решение, оснований для отмены которого судом не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации ЗАТО г. Североморск об оспаривании отказа в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ревенко