Дело № 2а – 300/2024

56RS0031-01-2024-000356-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю., при ведении протокола помощником председателя суда Адельхановой А.А., 

с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А., 

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, 

представителя заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о государственной и муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области. В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлены нарушения в деятельности администрации МО Красновский сельсовет. Установлено, что на территории МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области расположены следующие гидротехнические сооружения: 

<

адрес> 

<

адрес>

Право собственности ни за кем не зарегистрировано, на кадастровый учет как бесхозяйное недвижимое имущество не поставлены. 

В нарушение требований части 3 статьи 225 ГК РФ администрация МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлениями о признании неоформленных ГТС в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.

Бездействие администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов указанных гидротехнических сооружений, а также в оформлении права собственности на указанные гидротехнические сооружения влечет нарушение требований действующего законодательства. Кроме того, бездействие может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и аварий, тяжелые последствия в виде уничтожения имущества неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Не оформление гидротехнических сооружений в собственность влечет отсутствие материального финансирования для их содержания.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 08.02.2024 главе сельсовета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просят суд:

-признать незаконным бездействие администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации гидротехнического сооружения 

<

адрес>, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

-признать незаконным бездействие администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации гидротехнического сооружения 

<

адрес> в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

-обязать администрацию МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 01.06.2025 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения 

<

адрес>

-обязать администрацию МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 01.06.2025 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта гидротехнического сооружения 

<

адрес>

-обязать администрацию МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 30.12.2025 оформить в муниципальную собственность гидротехническое сооружение 

<

адрес>

-обязать администрацию МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 30.12.2025 оформить в муниципальную собственность гидротехническое сооружение 

<

адрес>

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрация Первомайского района Оренбургской области, Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области, Ростехнадзор по Оренбургской области, ФИО3

В судебном заседании заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснив, что гидротехническое сооружение должно быть принято в муниципальную собственность, так как необходимо обеспечить его безопасность. 

Представитель административного ответчика –глава администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участия не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, Ростехнадзора по Оренбургской области в судебном заседании не присутствовали, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что поддерживают административные исковые требования прокурора о оформлении в муниципальную собственность гидротехнических сооружений.

Представителем Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что у министерства отсутствуют полномочия в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем оставляют решение по настоящему делу на усмотрение суда. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, Ростехнадзора по Оренбургской области.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, огласив письменные отзывы, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области. 

В ходе проверки прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что на территории МО Красновский сельсовет находятся 2 гидротехнических сооружения, которые ни за кем не зарегистрированы, на кадастровый учет как бесхозяйное недвижимое имущество не поставлены, работы по техническому контролю, эксплуатационному обслуживанию за показателями состояния ГТС, текущему ремонту, разработке критериев безопасности ГТС не проводятся. 

По данному факту в адрес главы администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по результатам проверки 08.02.2024 г. внесено представление об устранении нарушений. 

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления, выявленные нарушения в части принятия мер к принятию в муниципальную собственность гидротехнических сооружений:

<

адрес> 

<

адрес> устранены не были. 

Из преамбулы главы 1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. 

В соответствии со ст. 3 этого же Закона безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. 

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. 

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о гидротехнических сооружениях затрагивают вопросы защиты прав человека, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касаются вопросов предупреждения и ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях. 

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Из смысла указанной нормы следует, что гидротехнические сооружения являются объектом недвижимого имущества, поскольку по своему назначению данные сооружения прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 

Аналогичное положение закреплено в ст. 5 Устава муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района. 

Судом установлено, что на территории муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеются гидротехнические сооружения:

<

адрес> 

<

адрес>

В отношении указанного сооружения отсутствуют записи в ЕГРН о принятии их на учет в качестве бесхозяйного имущества. 

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что в реестре муниципального имущества указанный объект не значится, в настоящий момент не имеет собственника, на балансе какой-либо организации не состоит, в оперативном управлении юридических лиц не находится и никем не обслуживается. 

Поскольку у спорных гидротехнических сооружений нет собственника, то суд приходит к выводу о том, что указанные сооружения являются бесхозяйным имуществом, которые при наступлении определенных обстоятельств могут представлять опасность для жизни и здоровья людей. 

Имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (подпункты 1 и 4 пункта 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ). 

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 N 864-О). 

Согласно ст. 1 ФЗ N 68-ФЗ от 21.12.1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии со ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др. 

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. 

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. 

Установлено, что гидротехнические сооружения являются потенциально опасными, поскольку находятся в русле реки Чаган. В случае аварии пострадает инфраструктура соседних поселков. При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанными гидротехническими сооружениями, в том числе и за их безопасной эксплуатацией, с течением времени указанные гидротехнические сооружения могут быть разрушены, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб. 

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать по отношению к спорному гидротехническому сооружению. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Право собственности на бесхозяйную недвижимость может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, причем данный юридический факт может повлечь возникновение только муниципальной собственности. 

В связи с тем, что спорные гидротехнические сооружения расположены в границах МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, то бездействие администрации по вопросу принятия в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. 

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить принятие в муниципальную собственность соответствующего гидротехнического сооружения. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что непринятие мер по принятию в муниципальную собственность соответствующего гидротехнического сооружения нарушает права граждан на безопасную окружающую среду, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц. 

Учитывая, что орган местного самоуправления, на территории которого находятся спорные гидротехнические сооружения, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, администрация Красновского сельсовета обязана совершить действия по оформлению права собственности на спорный объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение (плотину). 

Доказательств принятия администрацией МО Красновский сельсовет Первомайского о района Оренбургской области мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного, на принятие в муниципальную собственность гидротехнических сооружений в деле не имеется. 

Требования прокурора Первомайского района Оренбургской области не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. 

При таких обстоятельствах требования прокурора Первомайского района Оренбургской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. 

По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений: 

<

адрес> является срок – до 01.06.2025 года, на принятие мер по оформлению в муниципальную собственность указанных гидротехнических сооружений- до 30.12.2025 года.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации гидротехнических сооружений:

<

адрес> 

<

адрес> в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 01.06.2025 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта гидротехнических сооружений:

<

адрес> 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области принять меры по принятию в муниципальную собственность недвижимого имущества в срок до 30.12.2025 года гидротехнических сооружений: 

-

<

адрес> 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Аминева Э.Ю.

Решение в окончательной форме принято 19.07.2024 года