КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2025 г. по делу № 12-13/2025

судья Игорцева Е.Г. УИД 23RS0........-26

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по контролю за расходами на жилищно-коммунальное хозяйство, топливно-энергетического комплекса Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 сентября 2024 г. вынесенное в отношении заместителя главы муниципального образования город Краснодар ...........2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 сентября 2024 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы муниципального образования город Краснодар ...........2, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ...........1 просит постановление судьи Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 сентября 2024 г. отменить, ссылаясь на его незаконность, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ...........1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Защитник ...........5, действующий в интересах ...........2, просил постановление судьи районного суда оставить без изменения, указывая на его законность. 

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 марта 2024 г. в соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 г. был проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2023 г. в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края».

По результатам проведения мероприятия было установлено, что 20 января 2023 г. между администрацией муниципального образования город Краснодар и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края было заключено соглашение № 201-823-2023-03701000-070, в соответствии с пунктом 4.3.3 которого муниципальное образование город Краснодар обязалось обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

27 декабря 2023 г. между администрацией муниципального образования город Краснодар и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заключено дополнительное соглашение к соглашению № 201-823-2023-03701000-070 от 20 января 2023 г., которым в приложение № 2 внесены изменения.

Приложением № 2 установлено плановое значение показателя результативности переселяемых жителей в количестве 512 человек, расселяемой площади в размере 6 617,62 кв.м. 

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 29 декабря 2023 г. по соглашению, подписанному главой муниципального образования город Краснодар ФИО1, показатели результативности использования субсидии достигнуты в полном объеме.

В соответствии с письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 20 декабря 2023 г. № 2260/07, направленному в адрес министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в 2023 г. расселено 53 жилых помещения, 128 человек, 1 759,5 кв.м., в судебном порядке осуществляется разрешение спора в отношении 73 помещений, 195 человек, 2 168,9 кв.м., по 2 жилым помещениям - вступление в наследство (44,3 кв.м., 3 человека).

Пунктом 6.1.1 соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар.

Распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 12 декабря 2022 г. № 1849-рл ...........2 назначен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования город Краснодар с 12 декабря 2022 г.

Согласно пунктам 2.2, 2.5, 2.12 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город Краснодар, координирующего работу по правовым и жилищным вопросам, вопросам муниципальной собственности и городских земель, а также муниципального земельного и имущественного контроля, заместитель главы обязан:

- непосредственно координировать и контролировать работу органов администрации муниципального образования город Краснодар, в том числе департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар;

- организовывать и координировать работу по контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении в координируемых и контролируемых органах администрации муниципального образования город Краснодар;

- координировать деятельность по реализации национальных (региональных) проектов, участниками которых являются органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, в части мероприятий, относящихся к курируемой сфере.

В соответствии с пунктом 3.11 должностной инструкции заместитель главы имеет право давать обязательные для исполнения поручения руководителям координируемых и контролируемых органов администрации муниципального образования город Краснодар, их заместителям и работникам.

Разделом 4 должностных инструкций установлено, что заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе.

Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 20 апреля 2007 г. №1050-р «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования город Краснодар» установлены должностные обязанности заместителя главы муниципального образования город Краснодар, координирующего работу по правовым и жилищным вопросам, вопросам муниципальной собственности и городских земель, а также муниципального земельного и имущественного контроля, к которым отнесены:

- непосредственная координация и контроль работы следующих органов администрации муниципального образования город Краснодар (пункт 1):

- департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар;

- управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар;

- управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар;

- правового департамента администрации муниципального образования город Краснодар;

- организация и координация работы по контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении в координируемых и контролируемых органах администрации муниципального образования город Краснодар, по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 5);

- право давать обязательные для исполнения поручения руководителям координируемых и контролируемых органов администрации муниципального образования город Краснодар, их заместителям и работникам; подписывать от имени главы муниципального образования город Краснодар постановления администрации муниципального образования город Краснодар: о признании (отказе в признании) граждан малоимущими для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма; о принятии (отказе в принятии) граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о результатах рассмотрения жилищных вопросов граждан; о включении (об отказе во включении) в список граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья; об исключении из списка граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья (пункт 6);

- координация деятельности по реализации национальных (региональных) проектов, участниками которых являются органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, в части мероприятий, относящихся к курируемой сфере (пункт 12).

Заместитель главы муниципального образования город Краснодар ...........2 в период с 28 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. являлся лицом, которое непосредственно координирует и контролирует департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, то есть деятельность отраслевых органов администрации муниципального образования город Краснодар, на которые возложено обеспечение результативности использования бюджетных средств, исполнение обязательств по соглашению.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ...........2 протокола об административным правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело, судья районного суда, указав, что выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, о не выполнении показателей результативности 2023 г. противоречат фактическим обстоятельствам, при этом, ...........2 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Оснований не согласиться с выводами судьи Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в обоснование доводов о том, что целевые показатели результативности на этапе 2023 г. администрацией муниципального образования город Краснодар не достигнуты, должностное лицо Контрольно-счетной палаты Краснодарского края указало на разницу между количеством фактически переселённых граждан, расселенных квадратных метров аварийного жилья и установленными в приложении № 2 к Соглашению показателями.

Вместе с тем, согласно части 14 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» для оценки выполнения субъектом Российской Федерации обязательства, принятого в соответствии с пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, требований части 11 статьи 14 Федерального закона, достижения целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда учитывается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого завершено, а также общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого не завершено в предусмотренный пунктом 9.10 части 1 статьи 14 и частью 11 статьи 14 настоящего Федерального закона срок исключительно по причинам, связанным, в частности, со сроками принятия наследства, с неизвестностью места пребывания гражданина, наличием судебного спора о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, или судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения у собственника по основаниям, предусмотренным статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и другим причинам, связанным с личностью гражданина.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6.1.3.2 Соглашения, согласно которому в объеме достижения показателя учитывается общая площадь жилых помещений, в отношении которых соглашения о выплате возмещения не заключены по причине наличия судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения у собственника.

По информации Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, изложенной в письме от 17 сентября 2024 г. № 70.05-08-13288/24, мероприятия адресной программы за 2023 г. администрацией муниципального образования город Краснодар завершены в полном объеме с учётом непредвиденных обстоятельств.

Учитывая информацию о фактическом расселении по состоянию на 31 декабря 2023 г, наличие судебных споров в отношении 32 помещений в многоквартирных домах (85 человек, 1 012,3 кв.м.), 41 жилому помещению (110 человек, 1 156,6 кв.м.), наследственных мероприятий в отношении 2 помещений (3 человека, 44.3 кв.м.), которые в силу пункта 14 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» необходимо учитывать в целях оценки достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об исполнении условий предоставления субсидии.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, следует согласиться с выводом судьи районного суда о том, что анализ указанных выше доказательств в совокупности не свидетельствует о наличии во вменяемом в вину ...........2 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и не находят своего подтверждения материалами дела. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьи районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о допущении нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену вынесенного судьей районного суда решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 27 сентября 2024 г., вынесенное в отношении заместителя главы муниципального образования город Краснодар ...........2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела по контролю за расходами на жилищно-коммунальное хозяйство, топливно-энергетического комплекса Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........1 - без удовлетворения.

Судья: