дело № 3а-107/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Элиста 27 декабря 2023 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего - судьи Литовкина В.В.,

при секретаре - Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Администрации г. Элисты, Финансовому управлению Администрации г. Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Калмыкия в интересах ФИО1, являющейся пенсионером по старости, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июля 2022 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования г. Элисты. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 16 сентября 2022 г. возбуждено исполнительное производство №29513/22/08015-ИП. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного решения составила 15 месяцев. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение семья ФИО1 продолжительный период времени вынуждена проживать у знакомых. Ссылаясь на преклонный возраст административного истца ФИО1, её имущественное положение и длительность неисполнения решения суда, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Калмыкия Дюдишева Д.В., административный истец ФИО1 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Элисты ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что в связи с острым дефицитом бюджета г. Элисты своевременно исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору социального найма не представилось возможным. Решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2022 г. №1 «О бюджете города Элисты на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 4400 000 руб. на приобретение жилых помещений для лиц, пострадавших при пожаре жилого дома, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 

<

...>. В текущем году Администрацией г. Элисты посредством аукциона в электронной форме приобретена одна квартира для предоставления по договору социального найма за счет бюджетных средств города, которая будет предоставлена пострадавшим при пожаре в порядке очередности. 

Представители Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, Финансового управления Администрации г. Элисты, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, гражданское дело №2-2081/2022, исполнительное производство № 29513/22/08015-ИП, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июля 2022 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования г. Элиста. 

Указанным решением установлено, что ФИО1 состоит на учете нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, являлась нанимателем комнаты№9 в жилом доме, расположенном по адресу: ХХХ. Указанный жилой дом уничтожен в результате пожара, произошедшего 02 февраля 2018 г. 

Постановлением Администрации г. Элисты от 21 мая 2018 г. № 1036 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ХХХ, признан аварийным и подлежащим сносу, наниматели жилых помещений - отселению.

Исполнительный лист серии ФС №026352215 по данному гражданскому делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 30 августа 2022 г. и 14 сентября 2022 г. предъявлен административным истцом ФИО1 к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее МОСП по ОИП УФССП по РК).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя указанного отдела судебных приставов от 16 сентября 2022 г. в отношении Администрации г. Элисты возбуждено исполнительное производство № 29513/22/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, по настоящему делу взыскатель без задержки обратился за исполнением судебного акта в уполномоченный орган, который своевременно возбудил по нему исполнительное производство.

Однако судебное постановление администрацией г. Элисты не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

Из материалов исполнительного производства 29513/22/08015-ИП следует, что 13 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Элисты направлено требование об исполнении исполнительного листа, с разъяснением о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. 

На поступившее требование должностного лица органа принудительного исполнения Администрацией г. Элисты направлен письменный ответ от 18 октября 2022 г. (исх. № ТД-2987/01-22), в котором сообщалось, что по состоянию на 18 октября 2022 г. в Администрацию г. Элисты на исполнение поступило 41 судебное решение о предоставлении вне очереди жилых помещений. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, в связи с этим судебные решения исполняются исходя из даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. 

В ходе исполнительного производства должностными лицами МОСП по ОИП УФССП по РК, в последующем специализированного отдела судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России, в адрес Администрации г. Элисты направлялись требования об исполнении решения суда от 13 января, 15 мая, 26 октября 2023 г. 13 июня и 25 октября 2023 г. выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления. 

В письменном ответе Администрации г. Элисты от 19 мая 2023 г. (исх.№СБ-1531/01-22) на требование судебного пристава от 15 мая 2023 г. сообщалось, что решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2022 г. №1 «О бюджете города Элисты на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартир для лиц, пострадавших при пожаре жилого дома, расположенного по адресу: ХХХ. Управлением по земельным и имущественным отношениям администрации г. Элисты проводятся мероприятия по размещению на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» двух извещений о проведении аукциона в электронной форме по приобретению квартир для предоставления по договору социального найма лицам, пострадавшим при пожаре в п. Аршан, за счет бюджетных средств города. 

На требование судебного пристава от 26 октября 2023 г. Администрацией г. Элисты дан ответ от 02 ноября 2023 г. (исх.№СБ-3367/01-22), в котором сообщалось, что по состоянию на 02 ноября 2023 г. в Администрацию г. Элисты поступило на исполнение 36 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, в связи с этим судебные решения исполняются исходя из даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. Основной причиной неисполнения решений суда является дефицит бюджетных средств, при этом на 2023 год в бюджете г. Элисты предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартир для предоставления по договору социального найма по исполнению решений суда. 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 от 13 июня 2023 г. с должника Администрации г. Элисты взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. по исполнительному производству № 29513/22/08015-ИП. 

Таким образом, судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, а также обстоятельства, на которые ссылается представитель муниципального органа, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июля 2022 г. до настоящего времени должником не исполнено. 

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», что подтверждается разъяснениями судебной практики, содержащимися в абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом материалов установлено, что в процессе исполнения судебного постановления административный истец добросовестно выполняла возложенные на нее процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершала никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на исполнительные действия, совершенные судебным приставом-исполнителем. 

Приведенные в возражениях административного ответчика обстоятельства об отсутствии свободных жилых помещений; остром дефиците бюджета г. Элисты; необходимости финансового обеспечения социальных расходов для функционирования городской инфраструктуры; о наличии утвержденных лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для муниципального жилищного фонда, не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, поскольку недостаточность денежных средств на приобретение жилья либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения указанного лица от исполнения судебного акта.

Таким образом, решение суда не исполнено должником по причинам, не зависящим от взыскателя. Действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства. 

С учетом этого имеются основания считать, что в рассматриваемой ситуации право ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, а потому заявленное требование о присуждении компенсации за нарушение указанного права подлежит удовлетворению.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, с момента предъявления истцом 14 сентября 2022 г. исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия до дня рассмотрения настоящего дела составил 1 год 3 месяца 13 дней.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 183-ФЗ) размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО1 является пенсионером по старости, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На протяжении длительного периода времени ФИО1 вместе со своей семьёй вынуждена проживать у знакомых, в стесненных условиях, в связи с чем лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, которое имело место по не зависящим от неё причинам. Указанные обстоятельства в совокупности с отсутствием на протяжении длительного периода времени ожидаемого результата, безусловно, отягчают степень разочарования в эффективности действия государственного механизма по исполнению судебного акта.

Однако требуемый в административном иске размер компенсации в размере 100 000 рублей, по мнению суда, является завышенным. 

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет ФИО1 Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты за счет средств бюджета г. Элисты.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет ФИО1 № ХХХ, открытый в ХХХ, БИК ХХХ, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, корреспондентский счет ХХХ.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Литовкин

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2023 года.