РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 г. 

<

адрес>

Трусовский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований прокурор города указал, что прокуратурой города была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения данной проверки был выявлен следующий ряд нарушений законодательства ст. ст. 5, 13, 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст. 14,15,16,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 12, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Так, в ходе обследования проведенной ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> проверкой установлено, что по адресу: 

<

адрес> имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 21 квадратных метров.

По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «

<

адрес>» внесено предписание № с требованием устранить выявленные нарушении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования, указанные в предписаниях и представлении не исполнены, в связи с чем в отношении администрации МО «

<

адрес>» составлены административные материалы по ст. 19.5. КоАП РФ 

Таким образом, по мнению прокурора города администрация города не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог в 

<

адрес>, создавая тем самым, реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения 

<

адрес>. Бездействие администрации 

<

адрес> по своевременному устранению вышеуказанных недостатков образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, и нарушает требования федерального закона «О безопасности дорожного движения.

В связи с указанным прокурор района просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес> по неприятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части непринятия мер по устранению повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 21 квадратных метров по адресу: 

<

адрес>. Обязать администрацию МО «

<

адрес>» привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства и устранить повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 21 квадратных метров по адресу: 

<

адрес>. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещена надлежащим образом, предоставил адресованное суду письменное заявление, в котором поддержал заявленные требования, просил удовлетворить, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «

<

адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованное суду письменное заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 1 ст. 1 Устава муниципального образования "

<

адрес>" (принят решением Городской Думы муниципального образования "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №) 

<

адрес> является административным центром 

<

адрес> и имеет статус городского округа.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава к вопросам местного значения 

<

адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "

<

адрес>" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "

<

адрес>", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 13, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы» (утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно требованиям п.п. 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации». Автомобильные дороги и улицы» разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденных схемами. 

Согласно требованиям абз. 1 разд. 3 ГОСТ Р 50597- 93 «Государственный стандарт Российской Федерации». Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Разметка автомобильный дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов согласно п. 4.2.1 следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В судебном заседании установлено, что администрацией 

<

адрес> в нарушение всех вышеперечисленных требований законодательства и нормативных актов не обеспечен должный контроль по содержанию и сохранностью автомобильных дорог местного значения и не предприняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения.

Так в ходе обследования улично-дорожной сети 

<

адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> установлено, что по адресу: 

<

адрес> имеется повреждение проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 21 квадратных метров, что не соответствует требованиям ГОСТ.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в Акте о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ. 

По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «

<

адрес>» внесено предписание № с требованием устранить выявленные нарушении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования, указанные в предписаниях и представлении не исполнены, в связи с чем в отношении администрации МО «

<

адрес>» составлены административные материалы по ст. 19.5. КоАП РФ 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес>, поскольку выявленные нарушения требований федерального законодательства и нормативных актов РФ полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом бездействие администрации города по своевременному устранению указанных недостатков создает опасность для жизни и здоровья граждан, затрудняет движение транспортных средств по улично-дорожной сети 

<

адрес>, создавая аварийные ситуации на дорогах. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «

<

адрес>» по непринятию мер обеспечения безопасности дорожного движения в части непринятия мер по устранению повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 21 квадратных метров по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО «

<

адрес>» устранить повреждения проезжей части дороги на 1000 квадратных метров покрытия 21 квадратных метров по адресу: 

<

адрес>, с целью приведения автодороги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации муниципального образования «

<

адрес>» сообщить об исполнении решения по административному делу в Трусовский районный суд 

<

адрес> и прокурору 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Д. Хасьянов