РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре Черновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к войсковой части 71601 и федеральному казённому учреждению "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" о проведении специальной оценки условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Балтийского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц об обязании федерального казённого учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" (далее по тексту – "ФКУ "ОСК ЗВО") и войсковой части 71601 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить необходимые мероприятия по проведению специальной оценки условий труда на 25 рабочих местах морского буксира "Б". Заявленные требования мотивировал тем, что проведённой прокурорской проверкой выявлены нарушения трудового законодательства войсковой частью 71601, входящей в состав ФКУ "ОСК ЗВО": не обеспечено проведение специальной оценки условий труда на 25 рабочих местах по 34 должностям морского буксира "Б", не заключён договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда. В связи с этим работники морского буксира "Б" не осведомлены о наличии на их рабочих местах вредных и опасных условий труда, лишены возможности получать льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные за работу во вредных и опасных условиях труда. В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ТК РФ") на командира войсковой части 71601 как работодателя для подчинённого гражданского персонала возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, проведению специальной оценки условий труда. Согласно указаниям Минобороны России территориальным финансовым органам запрещено размещение заказов и заключение контрактов для нужд иных воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении. Размещение заказов для нужд войсковой части 71601 возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ "ОСК ЗВО". В соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Минобороны России от 28.02.2013 № размещение заказов для нужд воинских частей, в том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ "ОСК военного округа", являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств. Пунктом 29 Положения о ФКУ "ОСК ЗВО" предусмотрено право этого учреждения заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счёт бюджетных средств, в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств с учётом принятых и неисполненных обязательств, а также размещать заказы на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Минобороны России. 

В судебном заседании помощник военного прокурора Балтийского гарнизона ФИО1 полностью поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представители войсковой части 71601 ФИО2 и ФИО3 не возражали против удовлетворения иска военного прокурора, пояснив, что реализация войсковой частью 71601 как работодателем полномочий по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах морского буксира "Б" возможна только после заключения ФКУ "ОСК ЗВО" соответствующего договора (государственного контракта) с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, и доведения лимитов бюджетных обязательств на эти цели. В 2015 и 2016 годах войсковая часть 71601 направляла в вышестоящий орган военного управления и в финансовый довольствующий орган сведения о потребности бюджетных средств на оказание услуг по специальной оценке условий труда, однако ФКУ "ОСК ЗВО" не заключило соответствующий договор о проведении специальной оценки условий труда и не выделило лимиты бюджетных обязательств. 

Представитель ФКУ "ОСК ЗВО" А.Д. представил письменные возражения от 15.05.2017, в которых просил рассмотреть дело без участия представителя ФКУ "ОСК ЗВО" и полностью отказать в удовлетворении иска военного прокурора. Своё несогласие с предъявленными требованиями обосновал тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения на ФКУ "ОСК ЗВО" в судебном порядке обязанности по заключению государственного контракта без соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Приказом командующего ЗВО от 28.01.2014 № обязанности по организации и контролю проведения специальной оценки условий труда в воинских формированиях округа возложены на Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЗВО. Реальный срок проведения специальной оценки условий труда в войсковой части 71601 составляет не менее 12 месяцев (л.д. 44–45).

Представитель ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" ФИО4 полагала удовлетворить исковые требования, пояснив, что указанием заместителя Министра обороны Российской Федерации от 13.08.2014 № территориальным финансовым органам запрещено осуществлять закупку товаров (работ, услуг) для нужд воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении. Функции по планированию, истребованию, осуществлению контроля за целевым использованием денежных средств, выделяемых для проведения специальной оценки условий труда, в 2016 году возлагались на Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЗВО и контрактную службу ФКУ "ОСК ЗВО". 

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд находит иск военного прокурора Балтийского гарнизона обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Статьёй 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами военного управления и их должностными лицами.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГПК РФ") прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью первой статьи 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу абзаца пятого статьи 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абзацам четвёртому и седьмому части первой статьи 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, и на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, гарантии и компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (абзацы второй и тринадцатый статьи 219 ТК РФ).

Как следует из абзацев четвёртого и семнадцатого части второй статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также исполнять обязанности, предусмотренные законодательством о специальной оценке условий труда.

Частью первой стати 212 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абзацами пятым и одиннадцатым части второй статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно части второй статьи 209 ТК РФ под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В силу абзаца седьмого части второй статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее по тексту – "Федеральный закон № 426-ФЗ") предусмотрено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель в числе прочего обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда; предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений); реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учётом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Как следует из части 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом № 426-ФЗ. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчёта о проведении специальной оценки условий труда.

Абзацами первым и восьмым приказа Минобороны России от 29.12.2012 № установлено, что командиры воинских частей являются представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников подчинённых воинских частей, в соответствии со статьёй 20 ТК РФ. 

Таким образом, на войсковую часть 71601 как работодателя законом возложена обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах гражданского персонала, в том числе плавающего состава судов обеспечения. 

При рассмотрении дела судом на основании представленных документов установлено, что в результате проведённой военной прокуратурой Балтийского гарнизона проверки соблюдения требований трудового законодательства было выявлено нарушение войсковой частью 71601 положений статьи 212 ТК РФ и Федерального закона № 426-ФЗ, заключающееся в непроведении специальной оценки условий труда на рабочих местах плавательного состава судов обеспечения, в том числе на 25 рабочих местах по 34 штатным единицам морского буксира "Б". При этом в октябре 2012 года была проведена аттестация по условиям труда рабочих мест повара судового и камбузника морского буксира "МБ-119" (л.д. 27–38, 53–87). Эти обстоятельства никем из участвующих в деле лиц не оспаривались и не опровергались. 

Войсковая часть 71601 дислоцируется в 

<

адрес>, входит в состав Балтийского флота и Западного военного округа.

На основании приказа Минобороны России от 31.03.2011 № создано федеральное казённое учреждение "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера. 

Согласно пункту 18 Общего положения о ФКУ "ОСК ЗВО" это учреждение создано для осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 19 Общего положения о ФКУ "ОСК ЗВО" для достижения цели учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, в числе прочего организует и осуществляет все виды тылового и финансового обеспечения.

Пунктом 29 Общего положения о ФКУ "ОСК ЗВО" предусмотрено, что учреждение имеет право заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счёт бюджетных средств, в пределах, доведённых учреждению лимитов бюджетных обязательств с учётом принятых и неисполненных обязательств, а также размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации (л.д. 10–21). 

В соответствии с указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20.07.2011 № на ФКУ "ОСК ЗВО" возложены функции: планирования и непосредственного обеспечения войск (сил), дислоцирующихся на его территории, независимо от подчинённости; организации работы по формированию на уровне военного округа потребности по одноимённым товарам (работам, услугам), закупаемым для нужд всех воинских частей; предоставления заявок на размещение заказов для проведения процедур торгов и запросов котировок в качестве уполномоченного органа; заключения по результатам проведения торгов и запросов котировок государственных контрактов от своего имени, контроля за их исполнением (л.д. 9). 

Как следует из разъяснений директора Департамента финансового обеспечения Минобороны России от 28.02.2013 №, размещение заказов для нужд воинских частей, в том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке или через ФКУ "ОСК ЗВО", являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств. В целях обеспечения потребности воинских частей, дислоцирующихся на территории военного округа, в услугах по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счёт ФКУ "ОСК ЗВО" вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления (л.д. 22–24).

Согласно указанию заместителя министра обороны Российской Федерации от 13.08.2014 № государственными заказчиками по государственным контрактам (договорам) могут быть лишь получатели бюджетных средств, которым в установленном порядке доведены лимиты бюджетных обязательств. Доведение лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации, предполагающим осуществление контрактуемых расходов в рамках децентрализованных закупок, производится установленным порядком на лицевые счета головных УФО для последующего направления на лицевые счета получателя бюджетных средств ФКУ "ОСК военного округа" (л.д. 25–26).

Системный анализ вышеприведённых ведомственных актов позволяет суду сделать вывод о том, что обязанности по размещению заказа на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда в войсковой части 71601, заключению договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, обеспечению бюджетного финансирования на оплату услуг по проведению специальной оценки условий труда в войсковой части 71601 несёт ФКУ "ОСК ЗВО" как юридическое лицо, являющееся получателем бюджетных средств и наделённое соответствующими полномочиями министром обороны Российской Федерации. 

Как видно из материалов дела (л.д. 88–93), в 2015 и 2016 годах командир войсковой части 71601 направлял в финансовый довольствующий орган и вышестоящий орган военного управления письменные сведения о потребности бюджетных средств на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда в войсковой части 71601.

Согласно письменному сообщению филиала № 1 ФКУ "УФО МО РФ по Калининградской области" от 15.05.2017 № (л.д. 98) лимиты бюджетных обязательств на проведение специальной оценки условий труда войсковой части 71601 в 2016–2017 годах не выделялись.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени не устранены ранее выявленные нарушения требований трудового законодательства в войсковой части 71601: не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах морского буксира "Б". 

В силу статьи 7 Федерального закона № 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учётом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте; расчёта скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счёт средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями; определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учётом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объёма и условий их предоставления; принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; оценки уровней профессиональных рисков.

Таким образом, нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда, касающихся обязательного проведения специальной оценки условий труда, влечёт невозможность определения фактического состояния условий и охраны труда и как следствие, невозможность принятия войсковой частью 71601 как работодателем обоснованных решений по обеспечению безопасности работников, влечёт нарушение прав на безопасные условия труда, получение гарантий и компенсаций как работающих в настоящее время на должностях морского буксира "Б", так и всех потенциальных работников войсковой части 71601, то есть неопределённого круга лиц, которые вправе вступать с войсковой частью 71601 в трудовые отношения, ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье людей.

С учётом установленных обстоятельств дела, признавая исследованные доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований военного прокурора и возлагает на ФКУ "ОСК ЗВО" обязанность по заключению в установленном порядке договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах морского буксира "Б" войсковой части 71601, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а на войсковую часть 71601 как работодателя обязанность по выполнению следующих мероприятий, непосредственно связанных с проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах морского буксира "Б": обеспечение реализации полномочий работодателя, предоставленных частью 1 статьи 4 и статьёй 8 Федерального закона № 426-ФЗ; организация работы комиссии по проведению специальной оценки условий труда; предоставление до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда соответствующей комиссии на утверждение перечня рабочих мест морского буксира "Б", на которых будет проводиться специальная оценка условий труда; обеспечение применения результатов проведённой специальной оценки условий труда; установление по результатам специальной оценки условий труда классов (подклассов) условий труда на рабочих местах морского буксира "Б"; заключение в порядке статьи 57 ТК РФ дополнительных соглашений с работниками по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы.

В соответствии с частью второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для проведения специальной оценки условий труда в воинской части необходимо выполнить предписания законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, учитывая правовой статус ответчиков и исходя из требования разумности, суд полагает возможным и целесообразным установить следующие сроки для исполнения решения: ФКУ "ОСК ЗВО" – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, войсковой части 71601 – шесть месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск заместителя военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц. 

Обязать федеральное казённое учреждение "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить в установленном порядке договор (государственный контракт) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах морского буксира "Б" войсковой части 71601, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

Обязать войсковую часть 71601 в течение шести месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, выполнить следующие мероприятия, непосредственно связанные с проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах морского буксира "Б":

- обеспечить реализацию полномочий работодателя, предоставленных частью 1 статьи 4 и статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";

- организовать работу комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

- до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда предоставить соответствующей комиссии на утверждение перечень рабочих мест морского буксира "Б", на которых будет проводиться специальная оценка условий труда; 

- обеспечить применение результатов проведённой специальной оценки условий труда;

- по результатам специальной оценки условий труда установить классы (подклассы) условий труда на рабочих местах морского буксира "Б";

- заключить в порядке статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительные соглашения с работниками по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2017 года на восьми страницах.