Дело № 12-29/2021

Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 12 июля 2021 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Даниловой Л.Г., с участием заместителя прокурора Сунтарского района РС(Я) Прокопьева А.С., должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Жилкомсервис» ФИО2 на постановление от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нюрбинском (Сунтарском) районе № 37/СЭБ от 04 июня 2021 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО2 подал жалобу в Сунтарский районный суд, которой просит отменить постановление от 04.06.2021. В обоснование указав, что привлечение генерального директора ООО «Жилкомсервис» к административной ответственности считает неправомерным, поскольку ООО «Жилкомсервис» оказывает региональному оператору ООО «МПЖХ» услуги по транспортированию ТКО. С ООО «МПЖХ» были заключены 2 договора № РО 12/Т-21 на транспортирование твердых коммунальных отходов от 30.12.2020 сроком оказания услуг до 31 марта 2021 года и договор № РО 12/Т-21 на транспортирование твердых коммунальных отходов от 20.04.2021 сроком оказания услуг до 31 мая 2021 года. В связи с окончанием срока оказания договора от 30.12.2020 до заключения нового договора, на период с 1 по 19 апреля 2021 года была приостановлена услуга по вывозу ТКО из многоквартирных домов, что привело накоплению большого количества ТКО на контейнерных площадках многоквартирных домов. Услуга была возобновлена с 19.04.2021 и накопленные ТКО были вывезены на полигон. Согласно п. 3.1.9 договора ООО «Жилкомсервис» отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки ТКО в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО. Содержание мест накопления ТКО не относится к обязательствам ООО «Жилкомсервис». 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Жилкомсервис» ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что нарушений по делу, влекущих отмену постановления не имеется, прихожу к следующему выводу. 

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Из материалов дела следует, что 10 мая 2021 года заместителем прокурора Сунтарского района РС(Я) Прокопьевым А.С. вынесено решение № 104 о проведении проверки ООО «Жилищно-коммунальный сервис» по исполнению законодательства об обращениях с твердыми коммунальными отходами, установлен срок проверки с 11.05.2021 по 31.05.2021.

11 мая 2021 года заместителем прокурора Сунтарского района Прокопьевым А.С. составлен акт проверки соблюдения законодательства. Из данного акта следует, что проверкой установлено, что 30.12.2020 между региональным оператором ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» (далее - Заказчик) и оператором ООО «Жилищно-коммунальный сервис» (далее – Исполнитель) заключен договор на транспортирование твердых коммунальных отходов № 12/Т-21 со сроком действия с 19 апреля по 31 мая 2021 года. Также установлено, что 20.04.2021 между ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» и оператором ООО «Жилищно-коммунальный сервис» заключен договор на транспортирование твердых коммунальных отходов № 12/Т-21 со сроком действия с 19 апреля по 31 мая 2021 года. Согласно п. 3.1 вышеуказанных договоров Исполнитель обязуется обеспечить транспортировку ТКО, собранных на контейнерных площадках на специализированном транспорте, способом и в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами: не должен допускать простоев заполненных контейнеров и нарушать согласованный сторонами маршрутный график транспортирования ТКО, осуществлять постоянный контроль за вывозом ТКО на маршрутах; производить на контейнерной площадке или в месте сбора ТКО подбор отходов, просыпавшихся при выгрузке из контейнеров (бункеров-накопителей) в мусоровоз или при погрузке на специализированный транспорт; осуществлять транспортирование ТКО с учетом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88. Исходя из маршрутного графика транспортирования ТКО реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории 

<

.....> состоит из 14 объектов накопления ТКО: 

<

.....>, 

<

...>, 74/1; 

<

.....>; 

<

.....>, 

<

...>; 

<

.....>; 

<

.....>, №, 18 «а»; 

<

.....>. Проверкой установлено, что оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Жилищно-коммунальный сервис» не исполняются обязательства по вывозу (транспортировке) твердых коммунальных отходов, собранных на всех 14 контейнерных площадках (указанных в приложении № 2), расположенных на территории МО «Сунтарский наслег», контейнеры переполнены мусором, допущены простои заполненных контейнеров, вследствие чего мусор разбросан по всему периметру контейнерных площадках и за их пределами. 

27 мая 2021 года заместителем прокурора Сунтарского района Прокопьевым А.С. возбуждено в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, которое вместе с материалами дела направлено на рассмотрение в ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нюрбинском (Сунтарском) районе. 

Основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Жилищно-коммунальный сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, что ООО «Жилищно-коммунальный сервис» не исполнило обязанность оператора по вывозу твердых коммунальных отходов, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно контейнеры с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

.....> по адресам 

<

.....>, 

<

...>, 74/1; 

<

.....>; 

<

.....>, 

<

...>; 

<

.....>; 

<

.....>, №, 18 «а»; 

<

.....>, были полностью переполнены, а на прилегающих к контейнерным площадкам территориях наблюдалось большое количество твердых коммунальных отходов.

Признавая должностного лица – генерального директора ООО «Жилищно-коммунальный сервис» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ должностное лицо исходил из исследованных по делу доказательств материалов проверки прокуратуры 

<

.....>.

Оценив доказательства, должностное лицо сделал вывод, что вывоз твердых коммунальных отходов ООО «Жилищно-коммунальный сервис» не осуществляется 11 мая 2021 года и признал установленным факт нарушения ООО «Жилищно-коммунальный сервис» пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 11 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем такие выводы должностного лица не находят объективного подтверждения в материалах дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В ходе производства по настоящему делу должностным лицом – генеральным директором ООО «Жилищно-коммунальный сервис» нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ТКО последовательно отрицались как при проведении проверки, так и при рассмотрении дела.

Изложенным доводам должностного лица надлежащая правовая оценка была не дана.

Содержащийся в акте проверки заместителя прокурора Сунтарского района от 11 мая 2021 г. вывод о времени невыполнении ООО «Жилищно-коммунальный сервис» обязанности по вывозу ТКО 11 мая 2021 года ничем не подтверждается.

Наличие переполненных контейнеров на контейнерных площадках было установлено только вышеуказанным актом, однако в какой временной период проводилась проверка данный акт не содержит.

При этом до 11 мая 2021 г. и после указанной даты, не осуществлялось действий по обследованию контейнерных площадок с целью установления периодичности вывоза ТКО.

С поданной жалобой, заявителем были представлены копии из журнала учета транспортирования ТКО за апрель и май 2021 года, из содержания которых усматривается, что 11 мая 2021 года ООО «Жилищно-коммунальный сервис» вывозил ТКО с территории 

<

.....>, а именно из адресов: 

<

.....>.

Требования к периодичности вывоза ТКО установлены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

При рассмотрении дела должностным лицом не исследовался вопрос о среднесуточной температуре в 

<

.....> 

<

.....>) и не был установлен точный период времени в течение которого «Жилищно-коммунальный сервис» не осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов с площадок накопления отходов производства и потребления, расположенных по адресу: 

<

.....>, 

<

...>, 74/1; 

<

.....>; 

<

.....>, 

<

...>; 

<

.....>; 

<

.....>, №, 18 «а»; 

<

.....>, что имеет существенное значение для разрешения вопроса о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения..

Таким образом, собранные доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях генерального директора ООО «Жилищно-коммунальный сервис» ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нюрбинском (Сунтарском) районе от 04 июня 2021 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление врио заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нюрбинском (Сунтарском) районе № 37/СЭБ от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова