Дело № 2-208/2025 (2-3710/2024)

УИД 70RS0004-01-2024-004828-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Когай К.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абанеевой Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.10.2024 №21 сроком действия один год, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Томской области о признании участником боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Томской области, указав в обоснование заявленных требований, что в период прохождения воинской службы в должности командира взвода войсковой части №№ г. Ангарска в звании старшего лейтенанта он принимал участие в выполнении служебно-боевых задач по разоружению незаконных формирований и обеспечению правопорядка на территории Чеченской республики, которая была отнесена к зоне вооруженного конфликта и на которой в период с 1999 года проводились контртеррористические операции. С 19.02.2003 по 25.04.2003 он выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе Объединенной группировке войск в Чеченской республике, однако в разделе №12 военного билета, в который вносятся записи об участии в боевых действиях, соответствующие сведения внесены не были, тогда как сослуживцам по службе в воинской части №, сведения, подтверждающие участие в боевых действиях они были внесены. В феврале 2008 года истец обращался в военный комиссариат Томской области г. Томска для оформления удостоверения ветерана боевых действий, однако получил отказ в связи с тем, что по сведениям военной комендатуры Урус-Мартановского района Чеченской республики от 24.04.2008 информация об участии в боевых действиях в архиве войсковой части не содержится, также отсутствуют соответствующие сведения в Центральном архиве Министерства обороны РФ. Повторно истец обращался в военкомат в 2023 году, а также в военную прокуратуру в 2024, однако, согласно ответам, истцу было отказано в оформлении удостоверения ветерана боевых действий. При этом в выписке из приказа военного коменданта Урус-Мартановского района ВВ МВД РФ в Чеченской республике войсковой части №6845 от 18.02.2003 значится прибытие для выполнения служебно-боевых задач на территории СКР в составе ОГВ и убытие из служебной командировки 25.04.2003. Из справки военного коменданта Урус-Мартановского района ВВ МВД РФ в Чеченской республике также следует, что ФИО1 имеет право на льготы. Просит признать его участником боевых действия и обязать Военный комиссариат Томской области по рассмотрению обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации выдать ему удостоверение ветерана боевых действий в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражала, указав, что сам по себе факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения ветерана боевых действий не является, для признания участников боевых действий необходимо фактические участие в них, в архивах сведения об участии истца в боевых действиях отсутствуют, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению. Поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В силу пп.1 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-Ф к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Положения подпункта «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусматривают, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 76, а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами урегулирован Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 6 Порядка выдача удостоверений производится заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

Согласно п.7 Порядка заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Вместе с обращением предоставляются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница) или копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции 

<

1>, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п. 9 Порядка).

Таким образом, по смыслу указанных норм, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в контртеррористических операциях на соответствующей территории и в соответствующий период. При этом данные обстоятельства в соответствии с требованиями статьи 60 ГПК РФ могут подтверждаться только перечисленными в п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280, а также в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 документами о непосредственном участии в боевых действиях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах с 01.08.1997 по 01.04.2004, с 01.08.1997 по 23.06.2002 – курсант, 07.08.2002 зачислен в списки личного состава части 333 ОМИТУ, прибыл в отдаленную местность в г. Ангарск Иркутской области, с 05.09.2002 по 24.03.2004 – командир ремонтно-восстановительного взвода, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с назначением наказания в виде лишения свободы условно, что подтверждается военным билетом ГЖ № на имя ФИО1 Сведения об участии в боевых действиях, контртеррористических операциях в военном билете отсутствуют.

Согласно справке, выданной военным комендантом Урус-Мартановского района ВВ МВД в Чеченской Республике, ФИО1 в период с 19 февраля 2003 года по 25 апреля 2003 года находился в служебной командировке для выполнения служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимал участие в боевых действиях при проведении контртеррористических операций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Чеченской Республики РФ.

Выписками из приказа от 19.02.2003 №63 с/ч, от 25.04.2003 №129 с/ч военного коменданта Урус-Мартановского района ВВ МВД России подтверждается прибытие ФИО1, командира взвода войсковой части 41033 г.Ангарска 19.02.2003 в служебную командировку для выполнения служебно-боевых задач на территории СКР в составе ОГВ (с) в ЧР, а также его убытие из служебной командировки после выполнения служебно-боевых задач на территории СКР в составе ОГВ (с) в Чеченской Республике с 25.04.2003. Каких-либо сведений о фактическом участии ФИО1 в контртеррористической операции в указанных выписках не значится.

Из ответа на судебный запрос Филиала центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 01.10.2024 № 24/1/3451 следует, что истец ФИО3 занимал воинское звание лейтенанта МО РФ в период с 23.06.2002 по 24.03.2004, впоследствии был уволен в запас досрочно на основании ст. 51 п.1 пп. «д» в связи с назначением наказания в виде лишения свободы условно. Приказы командира войсковой части 41033 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», а также финансовые документы на выплату денежного вознаграждения за участие в боевых действиях военнослужащим войсковой частим №41033 на хранение не поступали. В историческом формуляре войсковой части 41033 за 1961-2019 годы сведений об участии личного состава, в том числе истца в выполнении служебно-боевых задач по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ не имеется. 

Как следует из представленного в материалы дела письма Военного комиссариата г. Томска от 20.01.2024 в военный комиссариат г. Томска ФИО1 по вопросу оформления удостоверения ветерана боевых действий с заявлением не обращался.

В представленном ответчиком послужном списке ФИО1 в графе «участие в войнах и других боевых действиях. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях» имеются сведения о прохождении ФИО1 службы в отдаленной местности в г. Ангарске Иркутской области, право на льготы, предусмотренные Постановлением № 482 от 21.05.1984. 

В послужном списке имеются также выписки из приказа ВК Урус-Мартановского района ВВ МВД России №63, копии выписки из приказа ВК Урус-Мартановского района ВВ МВД России №129, справки ВК Урус-Мартановского района.

Каких-либо сведений о фактическом участии истца ФИО1 в контртеррористических операциях в послужном списке истца не значится.

В материалах дела отсутствуют приказы командиров воинских частей, в которых указаны даты или периоды участия ФИО1 в контртеррористических операциях, в ответах, представленных по запросы суда указанные документы также отсутствуют. Имеющиеся в материалах дела в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

Таким образом, материалами дела не подтверждается фактическое участие ФИО1 в боевых действиях.

При этом участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения ветерана боевых действий не является.

Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Справка, выданная военным комендантом Урус-Мартановского района ВВ МВД в Чеченской Республике, указанные обстоятельства не подтверждает, поскольку в силу вышеприведенных норм, как уже ранее указывалось судом, факт непосредственного участия в контртеррористических операциях может быть подтвержден только приказами, выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия в контртеррористических операциях.

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 в нарушение Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации в военный комиссариат г. Томска по вопросу оформления удостоверения ветерана боевых действий с заявлением не обращался, при этом административный порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий не может подменяться судебным. 

При изложенных обстоятельствах, поскольку сам по себе факт нахождения на территории, на которой проводились боевые действия, не может служить основанием для признания факта участия ФИО1 в боевых действиях, исследованные в судебном заседании доказательства не содержат каких-либо сведений об участии истца в боевых действиях, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Томской области о признании участником боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.Е. Когай

Мотивированный текст решения изготовлен 07 февраля 2025 года.

Оригинал документа находится в деле 2-208/2025 (2-3710/2024) (УИД 70RS0004-01-2024-004828-77) Советского районного суда г.Томска.