12-1953/25

50RS0035-01-2025-006517-91

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2025 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в открытом судебном заседании жалобу защитника Х в интересах ООО «ВЕРБА» 

<

данные изъяты> на постановление № 02/95/0613/2025 от 16 мая 2025 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица от 16 мая 2025 года ООО «ВЕРБА» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в ходе проведения Раменской городской прокуратурой с сотрудниками Министерства экологии и природопользования 

<

адрес> выездной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования было установлено, что ООО «ВЕРБА» осуществляет поставку коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в домовладения, расположенные по адресу: 

<

адрес> В собственности ООО «ВЕРБА» имеется водозаборный узел вблизи д. Каменное Тяжино, участок Чулковский Москворецко-Гжелинского месторождения. При этом, ООО «Верба» в период с 01.02.2025 по 28.02.2025 г. осуществляло пользование недрами не имея лицензии на пользование недрами и за указанный период было добыто 1 990 куб.м подземной воды, что было установлено в ходе прокурорской проверки 16 мая 2025 года. 

За данное правонарушение юридическое лицо было подвергнуто штрафу с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ размере 500 000 рублей. 

Своей жалобе защитник Х полагает, что постановление должностного лица должно быть отменено в связи с несоответствием принципам законности справедливости, либо снизить назначенное наказание. Также защитник сослалась на то, что ООО «ВЕРБА» является собственником двух артезианских скважин, которые были приобретены по договору купли-продажи от 22.10.2021 г. и у предыдущего собственника ООО «СпекторСервис» такая лицензия имелась со сроком действия до 01.08.2032 года с целевым использованием для добычи подземных вод для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения коттеджной застройки. Ими предпринимаются меры для получения лицензии, однако возникают административные препятствия, в том числе и то, что до 18.12.2024 года они не могли получить лицензию, в связи с тем, что она не была отозвана прежним недропользователем. В жалобе изложила и иные действия, направленные по получение лицензии, однако, с ноября 2024 года по апрель 2025 года Общество шесть раз привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением штрафов в размере от 400 до 500 тысяч рублей. Не было учтено, что Общество является субъектом малого предпринимательства и не имеет возможности прекращения забора и поставки воды в коттеджном поселке «Чулково» 

Законный представитель юридического лица и прокурор, извещённые о времени и месте рассмотрения не явились. Прокурор ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие. Также судом принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства защитника об отложении судебного разбирательства (п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Рассмотрев жалобу, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее Федеральный закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. 

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. 

Как следует из части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. 

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты, при этом согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации природные выходы подземных" вод (родники, гейзеры) относятся к поверхностным водным объектам. 

Положениями статьи 1.2 Федерального закона о недрах определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Статьей 11 Федерального закона «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

В силу пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. 

Вместе с тем, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Федерального закона о недрах). 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1,3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения, замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ)

Согласно ч. 4.1 названной статьи протокол по делу об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о времени и месте его составления. При этом, копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трёх дней со дня составления протокола. 

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении. В отсутствие, протокол может быть составлен только при наличии данных о надлежащем извещении лица. 

Аналогичные требования в полной мере распространяются и организации вынесения прокурором в пределах своей компетенции постановления о возбуждении уголовного дела в отношении лица. 

Данное постановление было составлено 21 марта 2025 года в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, либо защитника. 

Извещение ООО «Верба» о времени и месте рассмотрения дела было направлено посредством электронной почты, однако, данных о том, что юридическое лицо получило это уведомление, материалы дела не содержат. Таким образом, такого рода извещение противоречит положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

В связи с ненадлежащим извещением юридического лица о времени и месте рассмотрения административного дела о дате и месте составления прокурором постановления по делу об административном правонарушении, данный процессуальный документ не может быть признан законным и обоснованным. На его основе должностное лицо не было вправе выносить постановление по делу об административном правонарушении, а должно было возвратить дело инициатору проверки. 

В этой связи, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Верба» подлежит отмене, с возвращением дела в Управление государственного экологического надзора Минэкологии и природопользования Московской области для нового рассмотрения. Сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу в настоящее время не истекли. 

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 02/95/0613/2025 от 15 мая 2025 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «ВЕРБА» отменить, дело возвратить Управление государственного экологического надзора Минэкологии и природопользования Московской области для нового рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной через Подольский городской суд. 

Судья: А.Ф.Шарафеев