РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Знаменск Астраханской области 22 декабря 2017 года

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе: 

председательствующего по делу Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Звездуновой О.В.

с участием представителя административного истца ФИО6 - адвоката Смоляниновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-112/2017 по административному исковому заявлению представителя административного истца Смоляниновой О.Н., поданному в интересах военнослужащего по контракту войсковой части 

<

данные изъяты> ФИО6, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в постановке его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

Смолянинова О.Н., действуя в интересах ФИО6, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - отделение ФГКУ «ЮРУЖО») от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего. 

2. Обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего. 

В судебном заседании представитель административного истца Смолянинова поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

По мнению Смоляниновой, в отношении супруги ФИО6 должно применяться положение части 2 статьи 11 Закона РФ от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» согласно которой, несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия. Кроме того, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подарила принадлежащую ей на праве собственности долю квартиры своей матери. Таким образом, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок к настоящему времени уже истек.

Также, она полагает, что ФИО2 вправе состоять на учете нуждающихся в получении жилья, предоставляемого по договору социального найма, в качестве члена семьи своего супруга - военнослужащего, который имеет право на обеспечение жилым помещением с учетом всех членов его семьи.

Помимо этого Смолянинова, обратила внимание суда на то, что принадлежащая супруге административного истца доля квартиры составляла 

<

данные изъяты> кв.м., что в соответствии с действующим законодательством, является ниже нормы предоставления жилого помещения (

<

данные изъяты> кв.м.).

Административный ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, представила свои возражения, в которых, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, поскольку супруга административного истца ранее уже была обеспечена по установленным нормам жилым помещением как член семьи военнослужащего (в составе семьи своего отца) и распорядилась им по своему усмотрению.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон, исследовав в судебном заседании имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО6 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он проходит военную службу по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ сроком на 

<

данные изъяты> лет, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга составляет 

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> месяцев. В его личном деле записаны жена ФИО2, дочь ФИО9 и сын жены ФИО10 Данные обстоятельства подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также справками из войсковой части 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из справки отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ № включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Знаменск с отнесением к служебным жилым помещениям и закреплено за гарнизоном.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и копии дополнительного соглашения № к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, было передано во владение и пользование административному истцу совместно с членами его семьи: женой ФИО2, сыном жены ФИО10 и дочерью ФИО9

Согласно справке о составе семьи, выданной Паспортным столом администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы административный истец, его жена ФИО2, сын жены ФИО10 и дочь ФИО9 Факт регистрации административного истца и его супруги по указанному адресу также подтверждается копиями их паспортов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в отделение ФГКУ «ЮРУЖО» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 

<

данные изъяты> человека (

<

данные изъяты>). Избранным местом жительства он указал 

<

адрес>. В последующем он подал заявление о перечислении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на указанный состав семьи.

При этом им были представлены сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, согласно которым его жена - ФИО2 принимала участие в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а в последующем произвела его отчуждение на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № № административный истец, его дочь и сын жены были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. В постановке на указанный учет его супруги было отказано, поскольку она была обеспечена жилым помещением как член семьи военнослужащего ФИО3 (ее отец) при реализации Государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем распорядилась принадлежащей ей долей жилого помещения, бесплатно полученного от государства.

Согласно копии свидетельства о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ родителями ФИО2 являются ФИО3 и ФИО4.

Из копии ГЖС серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 - участнику Президентской Программы «Государственные жилищные сертификаты» Главным управлением военного бюджета и финансирования МО РФ была предоставлена из федерального бюджета безвозмездная субсидия на приобретение жилья на состав семьи 

<

данные изъяты> человека, с расчетом социальной нормы площади жилья на семью 

<

данные изъяты> кв.м.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., была передана в долевую собственность семье ФИО15 (

<

данные изъяты> человека), в том числе несовершеннолетней ФИО2 (ФИО2), в равных долях, по 

<

данные изъяты> доли каждому. Таким образом, размер доли жилого помещения, принадлежащего каждому из них, составил 

<

данные изъяты> кв.м.

Как усматривается из копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ супруга административного истца ФИО2 подарила принадлежащую ей долю квартиры в размере 1/4, расположенной по адресу: 

<

адрес> своей матери ФИО4

Обстоятельства купли-продажи указанной квартиры и последующим отчуждением ФИО2 своей доли подтверждаются копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Из содержания абзаца 1 пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи ГЖС. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указанными в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания.

Согласно пункту 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Анализ приведённых выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что обеспечение военнослужащих - граждан жилыми помещениями, предоставляемыми от государства по договору социального найма по установленным нормам, возможно лишь один раз в порядке и на условиях, определённых жилищным законодательством. Данное ограничение относится и к членам семьи военнослужащего, поскольку их право является производным от права военнослужащего.

В целях обеспечения постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и некоторых других категорий граждан Постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года № 71 утверждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», предусматривающая обеспечение в 1998 - 2002 годах постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

В данной программе было предусмотрено, что участие в ней является добровольным, безвозмездная субсидия предоставляется за счет государственных средств, а граждане могут реализовать свое право на получение безвозмездной субсидии только один раз. Право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом - свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. ГЖС - именной документ, подтверждающий право гражданина - участника Программы на получение безвозмездной субсидии, которая может быть использована им только на приобретение жилья.

Также в целях обеспечения реализации Президентской Программы «Государственные жилищные сертификаты» Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года № 351 был утвержден Порядок выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков.

Согласно пунктам 8 и 10 названного Порядка для расчета размера субсидии социальная норма общей площади жилого помещения устанавливается в размере по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек. Владелец сертификата имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома)), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Из содержания пункта 18 указанного Порядка следует, что последующие изменения жилищных условий граждан, которые приобрели жилые помещения с помощью сертификатов, осуществляются на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29 сентября 2015 года № 2141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изложил правовую позицию, согласно которой положения пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принятые в рамках дискреции законодателя, направлены на обеспечение реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на жилище. При этом требования об однократном обеспечении военнослужащих жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, предусмотренные пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и действовавшие на момент отчуждения заявителем жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан, включая права членов семьи военнослужащего (правовой статус которых производен от правового статуса самого военнослужащего), на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 (ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ, до брака с административным истцом, как член семьи военнослужащего (своего отца) была обеспечена за счёт государства по установленным нормам, путем выдачи ГЖС, жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с 

<

данные изъяты> долей в праве собственности. В последующем, будучи совершеннолетней, обладая длительное время принадлежащей ей на праве собственности указанной долей квартиры, ФИО2, находясь в браке с административным истцом, добровольно произвела ее отчуждение в пользу своей матери ФИО4 При этом, каких-либо сведений о том, что отчуждение данной доли квартиры носило вынужденный характер административным истцом и его представителем суду не представлено. Сдать ранее полученную от государства долю жилого помещения ФИО2 в настоящее время фактически не может. При таких обстоятельствах указанные ее действия военный суд расценивает как совершенные с намерением в дальнейшем повторно получить жилое помещение от военного ведомства, что действующим законодательством не предусмотрено.

Вопреки мнению стороны административного истца, распоряжение ФИО2 ранее предоставленным государством жилым помещением не порождает у неё права постановки на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением как члена семьи военнослужащего ФИО6 даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ. Последующее обеспечение таких лиц жильём возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства.

Что касается довода представителя административного истца Смоляниновой о том, что в отношении супруги ФИО6 должно применяться положение части 2 статьи 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», то он является несостоятельным. 

Согласно статье 1 и 2 названного Закона под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснил, что в соответствии со статьей 2 Закона право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях указанным Законом не предусмотрен.

Супруга административного истца вместе со своими родителями стала собственником жилого помещения на основании договора купли-продажи квартиры, принадлежащей на праве собственности другим гражданам, заключенного в результате реализации ГЖС, то есть за счет безвозмездно предоставленной из федерального бюджета субсидии. В настоящее время она какого-либо жилого помещения подлежащего приватизации не занимает. То обстоятельство, что она более пяти лет назад произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности доли жилья не предоставляет ей права на повторное обеспечение жилым помещением от военного ведомства.

С учётом изложенного, военный суд приходит к выводу, что жилищный орган обоснованно отказал в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления адвоката Смоляниновой О.Н., поданного в интересах ФИО6, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца Смоляниновой О.Н., поданного в интересах военнослужащего по контракту войсковой части 

<

данные изъяты> ФИО6, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в постановке его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров