Дело №12-43/2018 (12-540/2017) 

РЕШЕНИЕ

«21» февраля 2018 года г.Владимир 

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Квартал» ФИО4 на постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир №295 от 21 декабря 2017 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее – ООО «Квартал»), 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ООО «Квартал» признано виновным в том, что 4 декабря 2017 года около 11.02 часов по адресу: 

<

...>, допустило нарушения пунктов 3.2.1.3, 3.2.8, 3.2.13 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г., выразившиеся в непринятии мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки в чистоте и порядке, а именно было выявлено, что не оборудовано специальное место для складирования КГМ, происходит переполнение контейнеров бытовыми отходами.

В поступившей в суд жалобе директор ООО «Квартал» ФИО4 просил отменить решение коллегиального органа, указав на следующее. Обратил внимание на то, что вывоз мусора с контейнерной площадки осуществлялся в соответствии с маршрутным графиком, установленным договором, заключенным с ЮЛ1 на комплексное обслуживание контейнерной площадки. Отметил, что выявленные обстоятельства административного правонарушения не соответствуют действительности. Считал, что отношения, связанные с уборкой мусора на городских территориях, регулируются федеральным законодательством, в частности, Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем оснований для привлечения ООО «Квартал» к административной ответственности, установленной в соответствии с законом субъекта РФ, не имеется. Считал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

В судебных заседаниях защитники юридического лица ФИО5, ФИО6 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили ее удовлетворить. Дополнительно указали, что юридическое лицо в полном объеме исполняет свои обязательства, соблюдает требования законодательства. Обратили внимание на то, что согласно письму заместителя прокурора г.Владимира ФИО1 в ходе проведения проверки в пунктах 3.3.2, 3.3.4 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г.Владимир, выявлены противоречия действующему законодательству, в связи с чем прокуратурой города в СНД г.Владимира принесен протест, который находится на рассмотрении. Считали, что данное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Главный специалист отдела административно-технического надзора управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что расположение контейнерной площадки находится около 

<

...> по 

<

...>, в связи с чем местом совершения административного правонарушения указан именно этот адрес. На вопрос суда после представленных на обозрение фотоотчетов из ЮЛ1 по точке вывоза по указанному адресу, которые противоречат фотоматериалам, являющихся приложением к протоколу об административном правонарушении (зафиксированы разные контейнерные площадки), считал, что он правильно указал место совершения административного правонарушения. 

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО3, являющаяся работником ЮЛ1, пояснила, что между ООО «Квартал» и ЮЛ1 заключен договор на оказание услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение отходов потребления, в том числе, по адресам контейнерных площадок, находящихся в г.Владимире: 

<

...>. Указала, что зафиксированная на фотоматериалах, являющихся приложением к протоколу об административном правонарушении, контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

...>. 

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитников, допросив свидетелей, прихожу к следующему. 

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

В соответствии с пунктами 3.2.8, 3.2.13 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г. (далее – Правила), установлено, что контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. При складировании отходов переполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами не допускается. Под переполнением понимается наполненность контейнера или бункера-накопителя отходами свыше 75% от объема емкости.

Исходя из п.3.2.1.3 Правил, для складирования крупногабаритного мусора на контейнерных площадках должны быть оборудованы специальные места, предназначенные для этих целей, обозначенные соответствующим указателем.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вывод коллегиального органа, установившего факт совершения ООО «Квартал» административного правонарушения, основывается на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным лицом;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения с фототаблицами, где зафиксирован факт переполнения контейнеров, наличия навалов КГМ и бытового мусора, отсутствие специального места для складировании КГМ, обозначенного соответствующим указателем;

- копиями договора оказания услуги по сбору, вывозу (транспортировке), передаче на размещение и захоронение (утилизацию) отходов потребления от 29.06.2015г. ###, дополнительного соглашения, приложения к соглашению, в соответствии с которым адреса контейнерных площадок, с которых производится вывоз отходов, определены следующие: 

<

...>;

- копией дополнительного маршрутного графика на 4 квартал 2017 года, согласно которому в декабре 2017 года по адресу: 

<

...>, производился вывоз отходов из 2 контейнеров;

- справкой об отсутствии сведений о привлечении ООО «Квартал» к административной ответственности по п.1 ст.12 Закона от 14.02.2003г. №11-ОЗ за период с 05.12.2016г. по 05.12.2017г. 

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе и фото, не усматривается.

При этом судом в целях всестороннего рассмотрения доводов жалобы были истребованы из ЮЛ1 фотоотчеты до и после вывоза мусора за период с 29.11.2017г. по 04.12.2017г., т.е. до выявленного правонарушения. 

Представленные первоначально по запросу суда фотоматериалы по точке вывоза по адресу: 

<

...>, не соответствовали фотоматериалам, которые являются приложением к протоколу об административном правонарушении (изображены разные контейнерные площадки). После уточнения в судебном заседании обстоятельств по месту нахождения контейнерной площадки, по адресу которой зафиксировано нарушение требований Правил, судом повторно были запрошены необходимые сведения в отношении площадки, находящейся у 

<

...>. 

Представленные фотоотчеты по указанной площадке свидетельствуют о том, что до выявленного правонарушения контейнеры регулярно переполнялись (в частности, 1, 2, 3 и 4 декабря 2017 года), отсутствует место для складирования крупногабаритного мусора, обозначенное специальным указанием (КГМ складируется то с правой стороны от контейнеров, то с левой).

Таким образом, выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил обеспечения чистоты и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнеров и контейнерной площадки в надлежащем состоянии с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе путем возможного увеличения количества контейнеров, оборудования специального места (обозначенного) для складирования КГМ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ООО «Квартал» имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы обществу выполнить требования законодательства, по делу не установлено.

Принимая во внимание, что в судебном заседании было установлено место совершения административного правонарушения – местонахождение контейнерной площадки, где происходило нарушение требований Правил (что зафиксировано на фотоматериалах), как адрес: 

<

...>, суд считает необходимым изменить в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение коллегиального органа в части уточнения номера дома, у которого совершено административное правонарушение: вместо 

<

...> считать 

<

...>. 

Порядок и срок давности привлечения ООО «Квартал» к административной ответственности соблюдены.

Назначенное юридическому лицу наказание определено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи в минимальном размере. 

Каких-либо нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, судом не усматривается.

Вопреки доводам жалобы в вину юридического лица вменялось нарушение не требований федерального законодательства (в частности, Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), а нарушение муниципальных правил благоустройства, ответственность за которое установлена в соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ законом субъекта Российской Федерации - Законом Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г.

Наличие или отсутствие противоречий правовых норм между федеральным законодательством и законами субъектов РФ не является обстоятельством и предметом рассмотрения в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Ссылка защитников на наличие выявленных прокуратурой г.Владимира в пунктах 3.3.2, 3.3.4 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г.Владимир противоречий действующему законодательству, не является основанием для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Неисполнение пунктов 3.3.2 и 3.3.4 Правил в вину ООО «Квартал» не вменялось. 

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ООО «Квартал» изменить в части указания сведений о номере дома, где совершено административное правонарушение – вместо 

<

...> считать 

<

...>.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Квартал» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья В.Л.Баштрыкова